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Redes de innovación y
desarrollo local en el
medio rural
Raúl Compés López, José María García Álvarez-Coque y
Jorge Aguilar-Ávila
Coordinadores
Madrid 2015
Edita:
© Ministerio de Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente
Secretaría General Técnica
Centro de Publicaciones
Diseño de cubierta:
Inés Tudela
Diseño, maquetación, impresión y encuadernación:
LOTA COMUNICACIÓN, S.L.
NIPO: 280-15-041-6
ISBN: 978-84-491-0023-9
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100% libre de cloro.
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citando la fuente y la fecha, en su caso, de la última actualización.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓNY MEDIO AMBIENTE
Impreso en papel 100% libre de cloro.
ÍNDICE
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el
medio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Los territorios rurales, la evolución de las políticas de desarrollo rural
y la aplicación del segundo pilar de la PAC 2014-2020 en España.
Raúl Compés López, Francisco Martínez Arroyo y Luis Camarero
. . . 9
1.2. La estrategia 2020 y la Asociación Europea de Innovación (AEI) de la
agricultura productiva y sostenible.
Tomás García Azcárate
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.3. Del enfoque LEADER al enfoque territorial y al Desarrollo Local Parti-
cipativo.
Javier Esparcia y Jaime Escribano
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4. Territorio y políticas de innovación: enfoques, instrumentos y algunas
lecciones aprendidas.
Francisco Más-Verdú, Rafael Escamilla Domín-
guez y Norat Roig-Tierno
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1.5. Innovación y sector agroalimentario.
Silverio Alarcón Lorenzo, Ramo Barrena Figueroa, José María
García Álvarez-Coque, Teresa García López de Meneses y
Mercedes Sánchez García
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1.6. Territorios innovadores y competitivos: enfoques teóricos y oportuni-
dades prácticas para el desarrollo del medio rural.
Mario Davide Parrilli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1.7. La política de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana para el
periodo 2014-2020
Jose Miguel Ferrer Arranz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1.8. Las redes de conocimiento e innovación en el sector agroalimentario.
El modelo REDIT e AINIA
Damián Frontera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
ÍNDICE
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el
medio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Los territorios rurales, la evolución de las políticas de desarrollo rural
y la aplicación del segundo pilar de la PAC 2014-2020 en España . . .
Raúl Compés López, Francisco Martínez Arroyo y Luis Camarero
1.2. La estrategia 2020 y la Asociación Europea de Innovación (AEI) de la
agricultura productiva y sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tomás García Azcárate
1.3. Del enfoque LEADER al enfoque territorial y al Desarrollo Local
Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Javier Esparcia y Jaime Escribano
1.4. Territorio y políticas de innovación: enfoques, instrumentos y algunas
lecciones aprendidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F r a n c i s c o M á s - V e r d ú , R a f a e l E s c a m i l l a D o m í n g u e z y N o r a t R o i g - T i e r n o
1.5. Innovación y sector agroalimentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
S i l v e r i o A l a r c ó n L o r e n z o , R a m o B a r r e n a F i g u e r o a , J o s é M a r í a
García Álvarez-Coque, Teresa García López de Meneses y Mercedes
Sánchez García
1.6. Territorios innovadores y competitivos: enfoques teóricos y
oportunidades prácticas para el desarrollo del medio rural . . . . . . . .
Mario Davide Parrilli
1.7. La política de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana para el
periodo 2014-2020. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jose Miguel Ferrer Arranz
1.8. Las redes de conocimiento e innovación en el sector agroalimentario.
El modelo REDIT e AINIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Damián Frontera
11
5
7
9
34
48
71
92
109
128
145
2. Redes de innovación territoriales, sectoriales y tecnológicas. casos re-
presentativos y experiencias de desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2.1 Las redes de conocimiento agrario y rural en España:
el caso de la red social Chil (José Abellán) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2.2. Innovación y redes europeas de desarrollo rural.
La Red Estatal de Desarrollo Rural (REDR)
(Felipe González de Canales López-Obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2.3. Redes de investigación e innovación: la plataforma
tecnológica “Food for Life-Spain” (Jorge Jordana) . . . . . . . . . . . . . . . 196
2.4. La Plataforma Tecnológica Agro Ecológica
(Maria Dolores Raigón) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2.5. La Plataforma tecnológica del vino: crónica en blanco y negro
(y rosado) (Sebastián Castillo Valero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2.6. Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo
de Proveedores en México (Jorge Aguilar-Ávila,
Vinicio-Horacio Santoyo-Cortés, Manrrubio Muñoz-Rodríguez,
Norman Aguilar-Gallegos y Enrique Genaro Martínez-) . . . . . . . . . 251
2.7. Buenas prácticas de desarrollo local. El caso del Municipio
de Aras de Olmos (Valencia) (Rafael Giménez) . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Relación de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2. Redes de innovación territoriales, sectoriales y tecnológicas. Casos
representativos y experiencias de desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . .
153
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
170
192
213
229
249
267
151
Las redes de conocimiento agrario y rural en España: el caso de la
red social Chil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
José Abellán
Innovación y redes europeas de desarrollo rural. La Red Estatal de
Desarrollo Rural (REDR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Felipe González de Canales López-Obrero
Redes de investigación e innovación: la plataforma tecnológica
“Food for Life-Spain” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Jordana
La Plataforma Tecnológica Agro Ecológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Maria Dolores Raigón
La Plataforma tecnológica del vino: crónica en blanco y negro (y
rosado) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sebastián Castillo Valero
Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo de
Proveedores en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Aguilar-Ávila, Vinicio-Horacio Santoyo-Cortés, Manrrubio Muñoz-
Rodríguez, Norman Aguilar-Gallegos y Enrique Genaro Martínez
Buenas prácticas de desarrollo local. El caso del Municipio de Aras
de Olmos (Valencia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rafael Giménez
273
Relación de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRÓLOGO
Construir espacios rurales más creativos y competitivos. Tal podría ser la
frase o eslogan que mejor sintetiza los objetivos de la nueva política rural de la
UE plasmada en la reforma de 2013.
No creo que exista nadie al que puedan parecerle inadecuados los objeti-
vos a alcanzar ni negativa la consecución de tales fi nes. A poco que se conozca
la situación de despoblamiento y de debilidad del capital humano, de muchos
de los espacios rurales de nuestro territorio y de muchos otros de Europa de la
que formamos parte, es evidente que no es raro coincidir en la difi cultad que
tales trabajos comportan para que se desarrollen con el éxito deseable.
Transformar nuestros espacios rurales, para hacerlos más creativos y com-
petitivos, implica o hacerlos transitar por los caminos de la innovación tecnoló-
gica y social, prepararlos para hacerlos más permeables a adoptar el uso de las
nuevas tecnologías, ayudarles a adquirir el empuje necesario (a empoderarse)
para asumir los retos que la globalización competitiva impone en todos los sec-
tores de la economía y a aprovechar todo el capital humano, de los que perma-
necen en él o puedan llegar eventualmente.
No es tarea fácil, pero desde este libro, cuyos contenidos han nacido de
un interesante Seminario celebrado en Valencia en 2013, en el marco de la
Universidad Internacional Menéndez Pelayo, se dan algunas de las claves para
intentarlo de una forma seria y racional, lejos de planes basados en ideas arbi-
tristas o simplemente voluntaristas.
Aparte del análisis, tan equilibrado, que se hace del marco institucional
que se requiere para el desarrollo de este magno y necesario proyecto, el libro
está lleno de análisis de casos sobre redes sociales para promover la innovación
y el fl ujo de conocimiento en estos espacios rurales, algunos de los cuales como
el que describe José Abellán, sobre la red Chil, la red de conocimiento para el
medio rural, que conozco y hemos impulsado desde este Ministerio con todo el
empeño que nos ha sido posible.
El éxito de muchos de estos casos alumbra la cara de la esperanza.
Creo, incluso, que la misma formulación de los objetivos y de los progra-
mas para alcanzarlos, hacen menos vulnerables a nuestras zonas rurales y
les da resistencia para evitar seguir por el camino del deterioro económico y
social.
Está claro que la construcción de estas redes sociales para la innovación
darán más vigor a la capacidad de estos territorios para afrontar su futuro, pero
es necesario que desde los poderes públicos se facilite su constitución y se
apoyen, con los marcos legales más idóneos, y con las herramientas tecnoló-
gicas más adecuadas, para hacer que esos conocimientos fl uyan y se difundan
los productos y servicios que estos espacios son capaces de dar al resto de la
sociedad.
Madrid, enero 2015
Adolfo Díaz-Ambrona Medrano
Secretario General Técnico
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
PRESENTACIÓN
El origen de este libro se encuentra en el curso que la Universidad Inter-
nacional Menéndez Pelayo (UIMP, sede Valencia) celebró durante los días 16,
17 y 18 de octubre de 2013 con el título
“Redes de innovación y desarrollo
local para el medio rural”
, bajo la dirección de los profesores de la Universitat
Politècnica de València Raúl Compés López y José María García Álvarez-Coque.
En él participaron un total de 17 expertos de distinta procedencia, con el fi n de
explicar cómo las redes de innovación y el enfoque del desarrollo local pueden
contribuir a promover el desarrollo del medio rural, en particular en el período
2014-2020.
La idea del curso surgió de una doble refl exión. Por un lado, la progresiva
aplicación de la
Estrategia 2020
a las políticas de la UE y las reformas comuni-
tarias para el período 2014-2020 –en particular del marco fi nanciero plurianual,
la Política Agrícola Común y los fondos del Marco Estratégico Común– ofrecen
nuevos instrumentos y crean nuevas oportunidades para enfrentarse a los desa-
fíos del medio rural con estrategias mejor adaptadas a sus necesidades y posibi-
lidades; el caso paradigmático es la Asociación Europea de Innovación (AEI). Por
otro lado, el medio rural español necesita un fuerte impulso para generar empleo
y mantener población. Son muchas las áreas rurales que prosiguen su retroceso
y es imprescindible un enfoque realista que permita aprovechar las potencialida-
des existentes y crear nuevas capacidades allí donde sea posible.
Los planes a diseñar deben tener en cuenta que nos encontramos en la eco-
nomía de la competitividad y la innovación, y que los territorios rurales tienen
algunas desventajas para retener y atraer capital humano, talento y nuevas
actividades. Desde su fragilidad y fragmentación, los actores locales del medio
rural están obligados a cooperar más estrechamente para compartir e intercam-
biar ideas y conocimiento, y para aprovechar las experiencias acumuladas en
otros sectores y medios.
Afortunadamente, el desarrollo de redes que se apoyan en las más mo-
dernas tecnologías de la información y la comunicación hacen posible fórmu-
las colaborativas que hubieran sido impensables hace unos pocos años, y que
en parte compensan las difi cultades organizativas de este medio. Estas redes
se han convertido en el lugar de encuentro privilegiado de todos los agentes
para desarrollar nuevos proyectos con una metodología participativa, y la ex-
periencia LEADER constituye un magnífi co antecedente. La creación y gestión
de redes requiere nuevas habilidades de liderazgo y acción colectiva que es
necesario fomentar.
8
El libro presenta argumentos que permiten responder a estos desafíos; en
particular pretende ayudar a los actores públicos y privados del medio rural a
participar en redes, adoptar estrategias innovadoras y aprovechar los recursos
locales y endógenos. Se trata de contribuir a la transmisión y divulgación del
conocimiento entre todos los actores del medio rural, utilizando las sinergias
y la colaboración vertical y horizontal a través de un sistema de innovación a
escala europea. La creación de redes para la innovación en el medio rural se va
a convertir en el reto más importante para el desarrollo de estos territorios en
los próximos años.
Los contenidos del libro se agrupan en dos grandes bloques. En el primero
se presentan los conceptos y las reglas que determinan el marco de acción y,
en el segundo, se explican diversos casos exitosos de redes y plataformas que
muestran el camino a seguir en los más diversos ámbitos, tales como el secto-
rial, el tecnológico y el territorial.
El libro está dirigido a técnicos, expertos, profesionales, emprendedores,
extensionistas rurales, agricultores y estudiantes vinculados e interesados en
el desarrollo del medio rural; en especial a aquellos con responsabilidades de
gestión pública –en cualquier de sus niveles: internacional, europeo, nacional,
autonómico o municipal–, formación e investigación–en Centros profesionales,
Universidades e Institutos–, y participación en proyectos y redes de desarrollo
rural, sobre todo en España, México y el resto de América Latina.
Para fi nalizar, queremos agradecer la colaboración de la UIMP –sede Va-
lencia–, el interés del MAGRAMA en la publicación –con el apoyo de José Abe-
llán–, el esfuerzo de los profesores del curso para convertir sus presentaciones
en ponencias, y la labor de Emma Santarremigia Casañ en la organización de
los materiales y la ayuda en la edición. Por último, la preparación de este li-
bro se ha benefi ciado parcialmente de los resultados del Proyecto Agriinova,
fi nanciado por Ministerio de Economía y Competitividad (proyectos AGL2012-
9793-C03-01 y AGL2012-39793-C03-02).
Raúl Compés López, José María García Álvarez-Coque y
Jorge Aguilar-Ávila
Coordinadores
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
249
2.6 Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo
de Proveedores en M éxico
Jo r g e A g u i l a r - Á v i l a 85*
Vinicio-Horacio Santoyo-Cortés*
Manrrubio Muñoz-Rodríguez*
Norman Aguilar-Gallegos*
En ri qu e Gen ar o Mar t ín ez-Gon zál ez*
Antecedentes
Diver sas evaluaci ones efectuadas por la OCDE (2007), l a FAO (2007), el
Banco Mundi al (2009) y el CONEVAL (2012) con cluyen que, en Amér ica Latina
y el Caribe, México registra el mayor gasto público agropecuario en relación al
PI B sect or i al , pero fi gura en el grupo de los países con el menor crecimiento
del sector. Esta inefi ciencia se explica, en gran medida, por una baja coordina-
ción interi nstitucional y la fuerte orientación a la demanda del gasto público, lo
cual implica pr iori zar resul tados admi nistrativos ant es que productivos y darle
entr ada a i nt ereses de actor es vi ncul ados a institu ci ones infor males, quienes
incluso compiten u obstaculizan el funcionamiento de l as i nstituciones forma-
les (SAGARPA-FAO, 2012). Aunque esta situación se ha documentado para Mé-
xico, con seguridad otros países también se enfrentan a la misma problemática.
Así, en México, una gran proporción del gasto público está orientado por
la demanda, lo cual da evidencia de un escaso esfuerzo de análisis y diseño de
una política pública con foco en la provisión de bienes públicos, es decir, en la
atención de los p roblemas colectivos que permi ti r ía asum ir con efi cacia uno de
los desafíos globales señalado por el actual gobierno en México en el Progra-
ma Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018:
“Incrementar la producción alimentaria a través de una mayor productividad”
(DOF, 2013).
Lo anteri or plantea la necesidad de transi tar a una nueva generación de
políticas y programas caracterizados por el debate analítico y argumentación
en todo el pr oceso, desde la identifi cación del problema a partir de un sólido
diagnóstico, hasta su for mul ación e implementación para atender el problema
identifi cado, contando con indicadores robustos para ello. Esto también implica
verifi car el éxito o fracaso de programas en marcha, e incluso llevar a cabo
ensayos para evaluar los an tes de su implemen tación. Se debe privi legi ar aquel
que prime el interés público y los méritos i ntelectuales de la evidencia que
soporta el complejo causal de un problema público y de la herr amienta elegi da
para su solución.
85 Aut or de correspondencia. Tel.: +52(595)952-1613; j aguilar@ci estaam.edu.mx
* Centro de Investigaciones Económicas, Sociales y Tecnológicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial
(CIESTAAM), Uni versidad Autónoma Chapingo (UACh)
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
250
Baj o est e context o, el pr esent e capí tul o apor ta evi dencias en r elaci ón al di -
seño i mpl ementaci ón y eval uaci ón de l as Agencias de Gesti ón de l a Innovación
para el Desarrollo de Pr oveedor es (AGI-DP), modelo de asistencia técni ca que
ha identifi cado algunas premisas para operar en una lógica de extensionismo
en r ed, encami nan do sus acci ones a impul sar la i nnov aci ón en los ter r itorios
rurales.
El model o AGI-DP ha i n cl u ido l as acc iones e i ncenti vos qu e, según Chri s-
toplos (2010), facilitan el acceso de los agricultores, sus organizaciones y otros
agentes del mercado a conoci mi entos, t ecnol ogías e in for mación; fom ent an su
interacción con asociados en la investigación, la enseñanza, la agroindustria y
otras i nsti tuci ones p erti nen tes; y permi ten coadyuvar en el di seño de pr áct icas
y habilidades técnicas, de gestión y de organización.
La evidenci a presentada es resultado de iniciativas implement adas de
2004 a 2014 por el Centro de Investi gaciones Económicas, Sociales y Tecno-
lógicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial (CIESTAAM) de la Uni-
versi dad Autónoma Chapingo (UACh) en coordinación con la Secretar ía de
Agricultura, Ganadería, Desarr ollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA),
las Secretarias de Desarrollo Rural (SEDER) de algunos Estados, entre otros
act ores. El CI ESTAA M ha dado sop or te t écnico en la selecci ón de asesor es, la
defi nición de programas de trabajo, capacitación y evaluación de desempeño de
los extensionistas, entre otras actividades.
Impulso estratégico de la innovación en la agricultura
La innovación es ampliament e reconocida como una fuente i mportante de
mejora de la productividad, la competi tividad y el creci miento económico en
todas las economías avanzadas y emergentes; también juega un rol destacado
en l a cr eaci ón de empl eos, la gen eraci ón de ingresos, r edu cci ón de l a pobr eza,
y para impulsar el desarrollo social (OECD, 2013; Rajalahti, Janssen y Pehu,
2008; SCAR, 2012; Wor ld Bank, 2012).
De acuer do con l a OCDE (2014), los conceptos “innovaci ón” y “ moder niza-
ción de l a economía rural ” están estrechamente r elaci onados. Las r egiones r u-
rales de los países agremiados a este organismo internacional están altamente
conectadas a l os mercados gl obales y abier tas al comercio. Así, su creci mi ent o
potencial depende de su capacidad para moderni zar su economía basada en la
innovación, en otras palabras, de producir bienes y servicios que se puedan co-
mercializar en mercados locales e internacionales, e intr oducir nuevos sectores
y nuevos productos.
Si n em b ar g o, l a e x po si c i ón a l a g r an comp et en c i a d es de l os m er c ad os l o -
cales hasta los in ter naci onales debe compl ement arse con políti cas públ icas y
programas que puedan fortalecer l as capacidades de las áreas rurales a adap-
tarse. Sin lugar a dudas, la futura prosperidad de las regiones rurales se verá
impulsada por la empresa, la innovación y las nuevas tecnologías, adaptadas
a mer cados esp ecífi cos y aplicada, tanto a las industrias nuevas como a las
tradicionales; para que esto suceda, se requiere el direccionamiento del Estado.
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
251
La OCDE (2014) argumenta sobre dos elementos identifi cados como pi-
vote de cualquier estrategia de desarrollo rural: i) las “fuerzas gemelas de la
innovación y la empresarialidad” y ii) una masa crítica de recursos humanos,
fi nancieros y capital social que de soporte y coordine o englobe a la actividad in-
novadora o la innovación y la actividad empresari al. Esta instancia argumenta
en torno a l a per t i nenci a de apun tar hacia un cr eci mi ent o i nt eligente, man ejado
por nuevas empresas i nnovador as (pequeñas y medianas), nuevas i deas, nue-
vos empresarios y nuevos modelos de negocio.
En est e esc enar io, l a i n novaci ón es, en pr i m er lug ar , r esp onsab il idad de
las empresas. Pero también es una responsabilidad del gobierno, pues ésta no
sólo ti ene benefi cios para los que innovan, sino también para otros actores que
ganan: los futuros i nnovadores, así como las agrupaciones de empresas y l a
econ omí a en general, al logr ar un a mejor posi ci ón compet iti va y, a la l ar ga, más
empl eos y may or es ingresos; est as son las ll amad as ext er nalidades posi ti vas
(efectos indi rectos) que un i nversor en innovación no ti ene en cuenta y puede
conducir a l a insufi ciente inversión en innovación (SCAR, 2012).
Qu eda c l ar o q ue p ar a ut i l i z ar l a agr i c ul t u r a com o base del c r ec i mi en t o e co-
nómico en los países principalmente agr ícolas, como el caso de México86, se
requiere una revolución de la productividad y competitividad de las pequeñas
expl otaci ones agr ícol as o empr esas ru rales. La agr icultu ra p ued e ayu dar a r e-
ducir l a pobreza rural si los pequeños agricultores se conviert en en proveedo-
res de los mercados modernos de alimentos, si se generan buenos empleos en la
agr icul tur a y l a agr oi ndu str i a y si se inser tan en los m ercados de los ser vi ci os
ambi ent ales. Evi dent emen te, par a al canzar t al propósi to es necesar i a l a par ti -
cipación de disti nt os actor es social es, tanto en efi ciencia como en oportunidad
(FAO, 2012; Salcedo y Guzmán, 2014), quedando a las instancias de enseñanza
e i nvest i gaci ón un r ol clave par a ar ticularse t anto con el gobier no com o con el
sector product ivo.
Los análi sis tradi cionales de la OCDE en tor no a l a innovación r ural se han
abor dado con el enfoque de los Si st emas Naci onal es, basado en l os pr otocolos
formales de investigación, que se apuntalan en el trabajo de las Universidades
y grandes laboratorios públicos y privados; y ponen el foco en las patentes como
la principal medida de la innovación (OCDE, 2005; World Bank, 2012). No obs-
tante, algunas regiones rurales despliegan un alto nivel de innovación, pero
est á man ifestad a en procesos y se tiene di fi cultad para patentarla. Así, para
asegu r arse de q ue el rol de l a i nn ovaci ón como catalizador del cr eci mi ent o se
concr ete, es i mpor tante desarrol lar una mej or comprensi ón de cómo esta puede
sur gir en un ent orno rur al y cómo l os gobi ern os pueden apoy arla y al ent arla
(OECD, 2014).
Se h a r e co no ci d o q u e l os ac t or e s d e u n Si st ema de I n n ov ac i ón A gr í c ol a
no innovan de forma aisl ada, sino a través de la interacción con otros acto-
res-agricultores, empresas, organizaciones de agricultores, investigadores,
instituciones fi nancieras y organizaciones-públicas y el entorno socioeco-
86 Au nqu e l a tendencia en los ú lt imos años se tor na con mayor i mportan ci a haci a el
sector agroindust rial y de l os servicios.
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
252
nómico. En otras palabras, la i nnovación agrícola es un fenómeno organi-
zacional infl uenciado por los comportamientos individuales y colectivos; la
interacción, la coordinación y la acción colectiva se basan sobre todo en la
capacidad de los actor es par a i denti fi car oportunidades para la innovaci ón,
evaluar l os r etos qu e i mp l i ca, y acceder a l os recur sos human os, l os r ecu r sos
sociales y de capi tal necesarios par a l a i nnovaci ón, el apr endizaje y el in ter -
cambi o de conoci mi entos de la i nformación (Klerk x, Hall y Leeuwis, 2009;
Worl d Bank, 2012).
De acuer do con el pl anteami ent o del Gobi er no de Méx i co (DOF, 2013), uno de
los grandes retos es que los pequeños productores con baja competitividad, renta-
bili dad y li mi tado acceso a las innovaciones (no solo por carencia de r ecur sos eco-
nómicos, sino también por defi ciencias en sus habilidades empresariales y educa-
tivas) se inserten en el círculo virtuoso de la innovación. Para lograrlo, sostienen,
es ind ispen sabl e contar con u n nuev o ex tensioni sm o f or mal y mod erno, el cual
contribu ya a desarrol lar las capacidades empr esar iales y de apr endizaje de los
productor es, al mismo tiempo que es el principal instr umento para la transferen-
cia de conocimiento, así como par a la apl icaci ón masi va de técnicas y tecnol ogías
que permi tan innovar signifi cativamente los procesos productivos, contribuyendo
a con strui r una nueva cul tur a de un cam po pr oductivo e inn ovador .
Si n e mb ar g o, l a ev i d en c i a g en er a da a p ar t i r d e d i v er s as ev al u a ci o n es d e
desempeño en los últimos quince años ha demostrado que un modelo de ex-
tensionismo o asistencia técnica orientado a trabajar con muchos productores
no garantiza el mayor impacto, pues atender a una gran cantidad de actores
sobr e la base de un m odelo de asesoría car a a car a en for ma m asiva y única es
desgastante y de alto costo.
Ante este contexto, diseñar una estrategia que reconozca los fl ujos de in-
formación para la innovación entre los actores a nivel territorial es de gran va-
lía, pues a partir de la identifi cación de los agentes más infl uyentes en la red de
innovación se pueden focalizar esfuerzos y maximizar impactos a través de la
expl otaci ón del l l amado ef ecto r eson anci a en las redes de i nn ovación (Agui l ar
et al ., 2011; Aguilar et al ., 2005).
Del modelo lineal al modelo en r ed
Par a Muñ oz y San t oyo (2 01 0), más q ue un proceso l ineal , la cr eaci ón de co-
nocimiento e innovaciones podría representarse por una compleja r ed en forma de
telaraña en la que algunos agentes aportan recursos económicos (nodo fi nancia-
dor), otros generan información y conocimientos (nodo investi gador o gener ador),
otros l a adaptan e incor por an para la pr oducci ón de bienes comer ciabl es en for ma
de maqui nari a, equipo e insumos para la producción, o bi en bi enes y servi cios
para el consumidor (nodo proveedor o transformador), otr os la di funden o facil i-
tan el aprendizaje con fi nes de adopción (nodo transferidor o facilitador), y otros
fi nalmente la adaptan, la aplican y generan nuevo conocimiento o demandas a la
red (nodo productivo agroalimentario donde participa el agricultor, el ganadero, el
agr oindust r ial, et cétera). En no pocas ocasiones, u n mi smo agen te o n odo puede
desempeñar dos o más roles en forma simult ánea (Figura 1).
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
253
Figur a 1. Estructura básica de una r ed de i nnovación agroali mentar ia
Fuen te: Muñoz y Sant oyo (2010)
Orquestador
(anima la red)
Financiador
Transferidor
Productivo
agroalimentario
Investigador/
Formador
Transformador/
Proveedor
En est e en tramado, el actor denomi n ado “ or qu est ad or ” j ueg a un r ol cl a-
ve en el esfuerzo de arti cular los recursos (tangibles e intangibles) de actores
públi cos y pri vados que al enlazarse van confi gurando sistemas de innovación
desde lo local.
Ahora bien, el nodo ll amado orquestador puede tomar dos grandes ver-
tientes conceptuales y metodológicas para catalizar los procesos de innovación
en los territorios r ur al es: asum i r un enf oque lineal tradi ci onal o imp ul sar un
enfoq ue en r ed (Figuras 2a. y 2b).
Figur a 2a. Per spectiva lineal de la innovación
Fuen te: elaboración pr opi a
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
254
El en f oqu e t r adi ci on al t oma como m i si ón f aci l i t ar l a t r an sf er enci a d e cono-
cimi entos y tecnol ogías desde los centros de i nvesti gaci ón a l os agr i cul tor es;
aqu í se concibe, i mp l ícita o expl íci tamen te, el p r oceso de inn ovación como un
problema de organización de la diseminación y difusión de información, otor-
gando el r ol de li der azgo a la investigaci ón y colocando a l os agr icultor es en
un papel pasivo de receptores y usuarios de tecnología, cuya única decisión
consi ste en adopt ar o no los paquetes tecnol ógicos propuestos.
Por su p ar te, el en foqu e en r ed asume qu e l a i nter acción en tr e los d i st int os
act ores del si stema de i nnovaci ón es i mpor tan te para l ogr ar pr ocesos de adop-
ción per ti nentes y sustent ables. Este tipo de visión reconoce que l a innovaci ón
agr ícola no signifi ca solamente adoptar nuevas tecnologías, sino también man-
tener un equilibrio entre nuevas prácticas técnicas y formas de organización
al ternat ivas. Así mi smo, r econoce el rol fundament al de l os l lam ados producto-
res líderes, quienes son reconocidos por sus pares como fuentes de información
para innovar ; este tipo de productor generalmente t iene conexiones hacia fuera
del sistema terr itori al de innovación, lo cual le permite actualizar los conoci-
mientos que incorpora a sus unidades de producción.
El model o AGI -DP
Con el pr opósi t o de con tr ibu ir a enl az ar la un i ver sidad con el gobi er n o y
las unidades familiares de producción rural, a partir del 2004 la UACh, a través
del CIESTAAM, ha diseño, operado y evaluado un model o encaminado a gestio-
nar la innovación en redes de valor agroalimentarias. El modelo tiene su fortale-
za en la selección de actor es clave, que tengan la ventaja de poseer una posici ón
privilegiada dentro de la red de innovaci ón, en la cual se articulan diferentes
act ores con di st i nt os r oles. Est e modelo se i nstr um ent a a t ravés de l as AGI -DP.
Figur a 2b. Perspectiva en red de la i nnovación
Fuen te: Elabor aci ón p rop ia.
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
255
Una AGI -DP es un conjunto de profesioni stas con arraigo en la regi ón y
competencias labor ales complement arias que les permit en diseñar , gestionar
y evaluar impactos de estrategias de intervención encaminadas a gestionar la
innovación en cadenas agroalimentarias bajo un enfoque de redes territoria-
les (Aguilar
et al
., 2011). El modelo t iene el objetivo de contri bui r a mejor ar
el posi ci onami ent o comp eti t i vo de los pr oduct ores, apoy ando l as pr i or idades
est abl ecidas por l os gobi ernos feder al, estat al y mu ni ci pal , l os pr oductor es, las
agr oindust rias y ot r os actor es de int erés.
El m odel o A GI-DP par t e de l as s igu i ent es p remi sas: i ) l os pr od uc tor es par -
ticipantes presentan baja productividad, canales de comercialización inefi ca-
ces, baj a val ori zaci ón de su pr oducci ón (por su heter ogeneidad y dispersi ón);
ii) las agroindustrias involucradas se caracterizan por presentar difi cultades
para atender su mercado actual o pot encial por pr oblemas de cantidad, calidad
o r egular idad en el abast o de mater ia pr i ma, lo q ue se t raduce en altos costos de
acopio y capacidad instal ada ociosa por i nsufi ciencia de materia prima.
Las agroindust rias que parti cipan en el modelo AGI-DP buscan incrementar
el vol umen y l a cal idad de la mater i a pr i ma di sponi bl e (o su mej or di st ri bu ci ón
en el año), así como reduci r sus costos de acop io. Por su par t e, los produ ct ores
tienen la expectativa de incrementar sus utilidades al aumentar la producción y
la calidad de la materia prima ofertada, reducir sus costos de comercialización
y acceder a servicios técnicos y fi nancieros.
Baj o este cont ext o, el desarrollo de proveedor es es u na for ma efi caz para
enfr entar l as pr obl emát i cas y apr ovechar las opor tuni dades, pues ay uda a l as
empr esas agr oi ndust r iales a posici onar se con v ent aja en los mercados al logr ar
un abastecimi ento en volumen y cali dad confi able de sus materias primas y,
si mult áneamente, a que l os productores puedan i ncr ement ar su producci ón y
el val or de la misma.
Evol uci ón del model o AGI -DP
El model o AGI -DP es coor di n ado por el CIESTAAM , q ui én cr eó u na Un i -
dad Técnica Especializada en Innovación (UTE-Innovación) para tal efecto. La
Sec r et a r í a d e A g r i c u l t u r a, Ga na der í a, D esa r r o l l o Ru r al P esc a y A l i m en t a ci ó n
(SAGARPA) defi ne a las UTE como entidades que, por su experiencia y presti-
gio en una estrat egia de asistenci a técnica y capacitaci ón de ampli a cobertur a,
son responsables de la capacitación, el soporte técni co y la acreditación de los
profesionales que par ti cipan en la estrategia.
En t or no al tr abaj o de l as AGI -DP se ha logr ad o l a col ab or aci ón de di ver sas
instancias nacionales e internacionales, entre las cuales destacan la SAGARPA,
el Fi dei comi so de Ri esgo Comp ar ti do (FI RCO), el I nst i tut o Naci onal para el De-
sarrol l o de Capaci dades del Sector Rur al (INCA), el In stit uto Inter amer icano de
Coop er aci ón par a l a Agr icul tur a (I I CA) ( qu ien lo ha recon oci do com o un caso
de éxito en el ámbito de la innovación institucional) y la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), entr e ot ras. Así
mismo, el modelo se ha documentado como un desar rollo tecnol ógico con base
a l a normat iv idad del Consejo Nacional de Ci enci a y Tecn ología (CONACy T).
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
256
A continuación se describe la evolución en el diseño e i mplementación del
modelo AGI-DP en México:
• En el añ o 20 04 , el CI ESTA AM -UACh y l a Fundaci ón Pr odu ce M i ch oacán
desarr ollaron el Pr oyecto de Investi gación “ Redes de Innovación en Limón
Mexicano en Michoacán”; a partir de sus resultados, se generó una estrate-
gia de intervenci ón par a impul sar la i nnovación en este cult ivo.
• Con los ap rendi zajes del pr oy ect o an tes citado, en 20 05 la Secr et ar ía de De-
sarrol l o Rur al de M i choacán, l a SAGARPA y la Fundación Pr oduce apoya-
ron a cinco equipos técnicos para la gestión de redes de innovación. Los ho-
norarios de los profesionistas se cubrieron con recursos del Sub-Pr ograma
de Desarrollo de Capacidades (PRODESCA) y con fondos de l a Fundación
Pr oduce. En l a capaci t aci ón , evaluaci ón y segui m iento par t i ci pó el Cent r o
de Calidad para el Desarr oll o Rural (CECADER) de la UACh y el CI ESTAAM.
• Par a el 2006 se oper aron 20 equipos a nivel nacional en un esquema de
co-ejercicio (con nueve Secretarías de Desarrollo Agropecuario estatales y
las Del egaciones de la SAGARPA; en co-ejercicio, los gobiernos de los estados
aportaban el 30% del costo de las AGI-DP y el gobierno federal el resto); se les
denominó AGI. Fueron impulsados por la Subsecretaría de Desarrollo Rural
de la SAGARPA, los CECADER-UACh y con el soporte técnico del CIESTAAM.
• En el 200 7 se i m pl em en tar on acci on es con 4 3 A GI en el esq uema d e
co-ej erci cio (en once estados). Se instit uy e la Uni dad Técni ca Especiali zada
en Gest i ón de l a i nnov ación (UTE-Inn ovación) en el CI ESTAAM-UACh y se
logran sinergias con Universidades Estatales. El modelo es apoyado por la
FAO con un Proy ecto de Cooper ación Técni ca (TCP) p ara eval uar y si st ema-
tizar la experiencia. También suma esfuerzos el CECADER-Colpos.
• En el ej er ci ci o fi scal 2008-2009 trabajaron 45 AGI en co-ejercicio, con pre-
senci a en 13 estados. En est e año se in icia la colaboraci ón del CIESTAAM ,
por medio de la UTE-Innovación, con el Programa Trópico Húmedo (TH) de
la SAGARPA, implementando 16 AGI en seis estados.
• Para el ejer ci ci o fi scal 2009-2010, se implementaron 47 AGI-DP en co-ejer-
cicio en 13 estados. La UTE-I nnovación di señó el modelo de AGI en su va-
riante para el desarrollo de proveedores (AGI-DP), implementándose con
24 equipos técnicos en 6 estados y con igual número de agroindustri as
involucradas; fueron fi nanciadas por el TH. Para sistematizar la experien-
cia AGI-DP, se contó con un TCP de apoyo por part e de FAO, l ogrando si ner -
gias import ant es con el IICA par a brindar soport e técni co i nt ern acional en
los cultivos atendidos; el seguimiento, capacitación y evaluación se dio por
parte de la UTE-Innovación.
• Du rant e el ejer ci ci o fi scal 2010-2011 se implementaron 57 AGI en co-ejer-
cicio; l a Subsecr etaría de Desar roll o Rural de la SAGARPA y el INCA Rural
or i ent aron a que el segu im i ent o de est os equi pos quedará m ás en man os
de los ll amados Cent ros de Evaluación Estatal , restando facultades a la
UTE-Innovación. En este mismo año se i mpl ementan 50 AGI-DP en coordi-
nación con el TH y el FIRCO, con la capacitación, seguimiento y evaluación
por part e de la UTE-Innovación; el modelo se documentó como Desarrollo
Tecnológi co, acor de a l os l ineamien tos del CONA CyT.
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
257
• A par tir del año 2012 el modelo AGI en co-ejercicio desapareció. En este
año, en el TH f unci onaron 51 AGI -DP y, en el 2013, fu eron 42. La UTE- In-
novación ha continuado con su participación en esta iniciativa.
Dur ante los años 2011, 2012 y 2013 el modelo AGI-DP est uv o i nclu ido en
las reglas de operación de la SAGARPA (instrumento de política pública del
Gob i er n o de M éx i co ) pa r a ser i m pl ementado en el m ar c o del Pr o yect o Estr at é-
gico Trópico Húmedo como metodología para desar roll ar pr oveedor es para las
agr oindust rias que pr ocesan pr oductos como el hu l e, cacao, acei te de pal ma,
copra, miel , pi mi enta, l eche y car ne, entre otr os. La i mportancia de esta i ni-
ciati va es hacer r ealidad lo que se ha denomi nado l a tr i pl e héli ce: enl azar l a
universidad con el gobierno y las empresas.
El mét odo apl icado para gesti onar la i nn ovación
El anál i si s de l a d i námi ca i nn ov aci ón p ar a logr ar l a c ompet i t i vi d ad y su s-
tentabilidad de la cadena agroalimentaria efectuado por la AGI-DP parte de la
construcción, en coordinación con actores clave, de un li stado de innovaci o-
nes o buenas prácticas; se pone énfasis en identifi car y difundir innovaciones
con impactos ambientales posit ivos. Este li stado f orma parte de una encuesta
que se aplica a los productores seleccionados bajo un esquema estr uctur ado de
muestreo estadístico y no estadístico, tal como lo describe Aguilar
et al
. (2007).
Con la i nf or maci ón del núm er o de i n nov aci on es adopt adas por cada pr oduc-
tor se calcula el llamado índice de adopción de innovaciones (INAI), que mide
la proporción de innovaciones adoptadas por cada encuestado con respecto al
total de las que están contenidas en el listado. Con esta información se calcu-
lan las brechas de adopción –diferencia entre el productor con mayor y menor
INAI–, dando un panorama de la dinámica de innovación en determinada cade-
na y territorio (Muñoz et al., 2007); al fi nali zar el periodo de implementación
de la estrategia, las AGI-DP documentan el i mpacto en el I NAI en línea de base
versus
el de l ínea fi nal, además de indicadores técnicos, productivos, económi-
cos y de mejora en l a calidad de la cadena en cuestión.
Mapear el fl ujo de información para l a innovación de los productores es una
actividad a la cual dan énfasi s las AGI-DP, pues a parti r de ello i dentifi can a los ac-
tores clave con los cuales se deben lograr sinergias para gestionar la innovación
con un mayor impacto; tambi én se identifi can insti tuciones y empresas clave,
así como actores que podrían bloquear las iniciativas de impulso a l a innovación.
El pr oceso y enfoqu e met odológi co de gesti ón d e l a i nnovaci ón apli cad o
por las AGI-DP se basa en el uso de múltiples her ramientas metodológicas para
ej ecut ar l as si gu i entes act ivi dades:
1. Seleccionar la cadena agroalimentar ia y un territor io para diseñar y
oper ar una estr ategia par a la gestión de l a innovaci ón, en coor di nación
con otros actores invol ucr ados en la misma cadena.
2. Elaborar un diagnóstico de línea de base a nivel de empresa rural para
conocer la si tuación de éstas en cuanto a87:
87 Se aplica una encuesta que tiene un apart ado de atribut os del encuestado (edad,
escol ar idad, en tr e otr os); un apartad o de l a estr uctur a de la u ni dad de p roducci ón; u n
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
258
a. Característ icas sociodemogr áfi cas de los productores.
b. La lógica de pr oducción (ahorro, mercado o autoconsumo, por
ej emplo) y la ar ticulaci ón al mercado, i ncl ui das l as r el aci ones
con l a agroi ndustr ia benefi ciada por el servicio de la AGI-DP.
c. Valor ación de algunos parámetros productivos como son el
rendimiento, costos unitarios de producción, precios de venta,
ingresos brutos y utilidades de las unidades de producción.
d. Nivel de adopción de innovaciones (o buenas pr ácticas) medi-
do a través del índice de adopción de innovaciones (INAI) y l a
tasa de adopción de innovaciones (TAI), tal como es descrito
por Muñoz
et al
., (2007).
e. Las f uen tes de inf ormación par a la inn ovaci ón , medido a tra-
vés del análisis de las relaciones que establece el pr oductor
con otros pr oduct ores y demás actor es in volucr ados en l os sis-
temas de producción, para acceder a conocimiento e informa-
ción r elevante para la i nn ovación.
f. Identifi car a los actores con los cuales se puede catalizar la
difusión y estr ucturación de la red.
3. Con base en la información de línea de base, diseñar una estr ategia
de int ervención, poniendo énfasis tanto en l a gestión de innovaciones
relevantes para lograr la competitividad de las empresas rurales como
en l a selecci ón de actores clave (difusor es y estruct ur adores) par a d i -
namizar la estrategia.
4. Operación de la estr ategia de gestión de la innovación fundamentada
en la recopilaci ón, sist emat i zaci ón y anál i sis de inf ormación par a la
toma de decisiones.
5. Impl ementación de un sistema de seguimiento a las rutinas de apren-
dizaj e y procesos de gestión con los productores, a tr avés de even-
tos demostrativos, capacitación en aula y giras de intercambio, entre
ot r as.
6. Fomentar la interacción entre los productores para dinami zar la inno-
vación, coadyuvando este proceso con otr os actores relevantes de la
red de innovación identifi cados en la región.
7. Evaluación de los impactos de la estrategia de gestión de la i nnova-
ción, basada en l os in di cadores de l ínea de base y comparados con l os
de línea fi nal.
La poblaci ón obj etivo de l as AGI-DP son actores de las cadenas agroalimen -
tarias que conforman, con distinto nivel de madurez, redes agroempresariales
apar tado para el mapeo de l a adopción de inn ovaci ones y/ o buenas pr áct icas; y un apar -
tado para mapear la red de innovación.
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
259
orient adas al mer cado y con potenci al par a la in novación. El acci onar de las
AGI-DP se centra en actores clave (productores líderes, empresas, organiza-
ciones o instit uci ones) para dinami zar la innovación. Los criterios base para
la selección de productores bajo atención directa son: disposición y capacidad
para i nnovar, adoptantes tempranos de innovaciones clave y su grado de conec-
tividad y capacidad de comunicar. La metodología aplicada se puede resumir en
cinco etapas básicas (Figura 3).
1. LÍNEA BASE: Batería de indicador es objetivamente verifi cables defi nidos en conjunto
con actor es l ocales.
2. ESTRATEGIA: Actividades estratégicas, tácticas y
oper ati vas a real izar con l os act ores d e la c adena
con el propósi to de modifi car los indicadores
de línea de base.
3. SEGUIMIENTO: Procesos e i nstru-
mentos diseñados con el propósito de
verifi car, constatar y comunicar que
las actividades están modifi cando los
indicadores de línea de base.
4. OPERACIÓN: Implementación de la
est rat egi a de gest ión y del si stem a de
segui miento, or ien tado al logr o de metas
y resultados.
5. EVALUACIÓN: Valoración objeti va del grado
de cumplimiento de las actividades, productos
y resultados planteados en la estrategia de gestión y
respaldadas en el sistema de seguimiento.
Figur a 3. Pr oceso int egral de gestión de la innovación
Fuen te: Adaptado de Agui lar et al ., ( 2011)
La Uni dad Técni ca Especi ali zada en Innovación
La identifi cación, capacitación, supervisión y evaluación de la Red de AGI-
DP demanda una seri e de r equerimientos pr ofesional es y , por tanto, de coope-
ración metodológica y de desarrollo de capacidades. Debe diseñarse una estra-
tegia articulada de gestión de la innovación con lineamientos normativos de las
reglas de operación de los programas gubernamentales de desarrollo rural y
de fomento agrícola en vigencia. La UTE-Innovación del CIESTAAM efectúa las
sigui entes activi dades estratégi cas:
1. Acorde a las pri oridades de la SAGARPA y otras instituciones que defi nen
la política pública, orientar la operación de las AGI-DP en cultivos estraté-
gicos en la operación de programas gubernament ales o empresas privadas.
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
260
2. Planifi car, coordinar, facilitar, sistematizar y participar en el proceso
de selección de los candidatos a conformar los equi pos técni cos, deno-
minados AGI-DP.
3. Impartir la formación metodol ógica a las AGI-DP en la gesti ón de la
innovación para el desarrollo de proveedores.
4. Soporte y seguimiento metodológico para el di seño e implementación,
de la Estr ategia de Gestión de la Innovación para el Desarr oll o de Pro-
veedores (EGI-DP) de las AGI-DP con ori entación a la generación de
indicadores y resultados.
5. Desarrollo de sistemas de gestión de datos e infor mación para el se-
gui mi en to y eval uaci ón de la EGI -DP par a la r endi ción de cuentas y
comun icación de r esultados.
El m odel o AGI -DP ap unt al a el d esar r ol l o de l os pr of esi on al es q ue l as int e-
gran y encargados de la llamada gesti ón de la innovaci ón, siendo del inter és del
CI ESTA A M :
1. Desarrollar equipos de profesi onistas en el medio rur al mexicano
or i ent ados a l a gest ión de resul tados, tom ando com o est rategi a básica
a l a i nn ovaci ón (t ecnológica, organizaci onal , comer cial y de gest ión) y
el desar r ollo de pr oveedor es, y así an imar l a i nt eracci ón de los act or es
de las redes de valor agroalimentari as a nivel territ orial, con énfasis en
los productores rurales.
2. Contribui r a la mejora en la efectividad de inversión pública rural,
principal mente la refer ida a la inversión en asistencia técnica y capa-
citaci ón al sector rural , sistematizando la información generada con
el model o e i ncor porar l as evi denci as a las l íneas de i nvest i gaci ón del
posgrado.
Resul tados al canz ados
En l as AGI -DP, baj o el p ri nc ipi o de apli caci ón estri ct a d e f und amentos téc-
nicos en la selección y continui dad en caso de buen desempeño, se ha logrado
una permanencia de los equipos superi or al 95%. A partir del 2009, las AGI-DP
han trabajado en los estados del sur-sur este de México y, entr e las redes de va-
lor consideradas, destacan el cacao, el hule y la palma de aceite (Cuadro 1). Las
AGI-DP tienen entre 3 y 7 integr antes, con un promedio de cuatro. Se reporta
una atención de poco más de 26 mil productores en el año 2013.
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
261
Cuadr o 1. Pr incipal es conceptos de oper ación de las AGI -DP en México.
Fuen te: elaboración pr opi a, con datos de l a UTE-I nn ovaci ón del CI ESTAAM / UACh (20 13).
Concepto 20 09 2010 2011 2012 2013
Est ad os 66888
Cadenas 4 7 12 9 1 0
Número de AGI 16 24 55 51 42
- Cacao, h ul e y palma de acei te 11 19 34 29 20
- Palma de coco 1435
- M iel 10 8
- Pesca – Bovi nos l eche 7 2
- Otr os cult iv os 5 4 10 9 7
Gest o r es de i n no va ci ón 6 5 9 7 2 37 2 17 1 64
Pr od uc to r es/ p r ov eedo r es 10 .4 84 7. 47 0 25. 79 5 3 2. 08 7 26 .0 94
Las coberturas de cada AGI-DP dependen en gr an medida de l as exi gen-
cias normati vas del programa, per o también de la masa crítica de productor es
presentes en los territorios rur ales de atención, la preparación y experi encia de
los integrantes de las AGI-DP y la disponibilidad de los productores a participar
act ivament e en la di fu si ón d e i nn ovaciones de bajo cost o y alto i mp act o.
En cu an t o al d esem p eño , a t r av és d el í n di c e de ad opc i ón d e i n no vaci ón ( I NA I )88
se logró medir y compar ar la adopción antes de la i nt ervenci ón AGI -DP y al fi nalizar
la misma. En todos los años, los niveles de innovación aumentaron (Figura 4).
0.19
0.24
0.26
0.3
0.37
0.29
0.25
0.38 0.38
0.44 0.47
0.4
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
2009 2010 2011 2012 2013 Total
InAI
InAI LB InAI LF
INA I: Índ ic e de a do pc ió n d e in no va c ion es ; L B: Enc ue st a de Lín ea Base; LF: Encues ta de Línea Final.
Figur a 4. Aumento en la Innovación por las AGI -DP: 2009-2013
Fuen te: elaboración pr opi a, con datos de l a UTE-I nn ovaci ón 2 013
88 El INAI se calcula dividiendo el número de prácticas o innovaciones que se
realizan en una unidad de producción entre el número total de prácticas o innovaciones
eva l uad as.
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
262
Los incrementos en el INAI varían según el cultivo u actividad productiva.
Por ej em pl o, en el añ o 2 012 en el cu lti vo de h ule el i n cr ement o f ue de apenas el
19%, mientr as que en pimi enta alcanzó el 150% (Cuadr o 2).
Cuadr o 2. Comparat ivo del índice de adopción de i nnovaci ones (I NAI ) por los
productores atendi dos con el modelo AGI -DP, en el ejercicio 2012
Fuen te: elaboración pr opi a, con datos de l a UTE-I nn ovaci ón del CI ESTAAM / UACh (20 13).
* Los datos de superfi cie atendida están indicados en hectár eas, sólo par a el caso de miel están expresa-
das en número de colmenas. El t otal excluye el dato de la cadena producti va mi el.
Cul tivo / cadena AGI-DP Product ores
atendidos
Sup er fi ci e
atendida (ha)* INAI LB INAI LF
Cacao 14 10 .002 17.28 6 0, 25 0 ,39
Hule 7 4.452 13.108 0,24 0,30
Macadamia 2 883.000 1.266 0,27 0,50
Miel* 9 5.940 184.456 0,51 0,69
Pal ma de acei t e 6 3 .4 99 11 .85 0 0, 35 0 ,4 8
Pal ma de coco 3 2 .5 66 7. 52 9 0 ,2 4 0, 44
Pi m i ent a 5 3 .2 45 2 .1 30 0 ,0 8 0 ,20
Pi ñ a 1 6 00 .0 00 2 .0 00 0 ,5 2 0, 62
Vainil la 1 900.000 585.000 0,31 0,59
Total 48 32.087 55.754 0,30 0,44
El i nc remento en el IN AI i nfl uye en otros indicadores, entr e ellos, el au-
mento del rendimiento de los cultivos y la reducción de los costos de produc-
ción, impactando en el mej orami en to de las ut ilidades recibi das por los pr oduc-
tores (Cuadro 3).
Cuadr o 3. Comparat ivo de indi cadores pr oductivos y económicos antes y después
de aplicar el modelo AGI -DP, por cult ivo o cadena, en el ej ercicio 2012
Fuen te: elaboración pr opi a, con datos de l a UTE-I nn ovaci ón del CI ESTAAM / UACh (20 13).
Cul tivo / cadena Rend. LB
(kg/ ha)*
Rendi -
miento LF
(kg/ ha)*
CP LB
($/ ha)*
CP LF
($/ ha)*
Utilidad
LB
($/ ha)*
Utilidad
LF
($/ ha)*
Cacao 21 8, 4 24 2,4 3.999,2 3 .559,4 2. 961,9 3. 73 7,4
Hule 2.003,4 2.326,8 14.740,5 15.443,8 23.827,1 26.945,7
Macadamia 497,8 591,0 2.650,6 2.017,2 5.233,7 7.873,3
Miel** 22,6 24,2 394,0 290,2 234,2 401,6
Pal ma de acei t e 1 1.5 60 ,9 1 2.2 32 ,6 6. 47 2,1 6.3 32 ,3 1 2.9 64 ,3 13 .61 6, 8
Pal ma coc o 80 4, 8 1 .0 39 ,7 2 .5 52, 1 2 .47 6,8 4. 43 2,9 5 .7 80 ,8
Pi m i ent a 79 8, 7 89 8 ,7 9 .3 67 ,6 9. 56 7,6 9. 72 0, 6 8. 11 2,3
Pi ñ a 42 .0 00 ,0 52 .0 00 ,0 93 .0 56 ,0 8 8. 20 2, 0 3. 08 2, 0 4 1. 79 8, 0
Ren d: r end i mi en t o; L B: l ín ea b ase; LF: l í nea fi nal; CP: costos de producción; Uti: Util idad.
* Los datos marcados están indicados por unidad de superfi cie (hectár eas), sólo para el caso de miel
est án ex pr esados en b ase a u na c olm ena.
Red es d e i n nov aci ón t er r i t or i al es, sect or i al es y t ecn ol ógi cas
263
Así mismo, se logró documentar que l a inversión pública en las AGI-DP
para brindar capacitación y asi stencia técnica a productores, y así incrementar
los niveles de innovación, tiene un efecto multiplicador de hasta 11 veces la
inversión (Cuadro 4), con lo cual se puede afi rmar que el modelo es pertinente
desde el punt o de vi sta de la inversión públ ica.
Cuadr o 4. Rentabil idad a l a inver sión públ ica del modelo AGI -DP
Fuen te: elaboración pr opi a, con datos de l a UTE-I nn ovaci ón del CI ESTAAM / UACh (20 13).
Ejerci ci o de oper ación Rel ación benef ici o i nver sión públ ica
2010 5.03
2011 9.32
2012 11.45
2013 11.43
Pr om edi o 9. 30
Lecciones aprendidas
El su mi n i st r o de i nfor maci ón , de asesor í a y de desar r ol l o de capac i dad es
para los agri cultores y otros agentes de las r edes de valor agr opecuar ias inva-
riablemente son acciones estratégicas para el desarrollo. Sin embargo, dada la
escasez de recursos económ icos y hu manos es necesario f ocal izar l as acci ones,
regiones, cadenas productivas y dejar claro el propósito que debe alcanzar el
si stema de ext ensi ón par a cada problemáti ca específi ca y el cómo debe articu-
larse con el resto de las acciones públicas complementarias. Estas defi nici ones
no deben partir simplemente de un acto de autoridad, sino que debe resultar de
análisis soci ales, pol ít icos, económ i cos y técni cos, lo cual p er mi te impr i mi rl e
un carácter de asunto público a la intervención y lograr así articular las diferen-
tes iniciativas gubernamentales en torno a un mismo problema en un territorio
rural específi co.
El m odel o d e ex t ensi ón t ecn ol ógi c a l i neal , es d eci r , el d e l a si mp l e t r an sf e-
rencia de información de los asesores o investigadores a los productores, es in-
efi caz para promover la innovaci ón en el contexto actual. Un proceso de gestión
de l a innovación moderno debe considerar l as dimensiones de la innovación
tecnológica, organizativa y comercial. Por ello, tiene que gestionar la interac-
ción entre l os diversos actor es terr i tor i ales por los cual es fl uye el conocimiento
que detona la innovación. El extensioni smo en red, basado en la identi fi cación e
involucramiento de actores clave, es particularmente efi caz para alcanzar este
propósito.
Así, un esquema de gestión de l a innovación que tome como eje estratégico
el di agnóst ico del conoci mi ento tácito y empírico pr esen te en l os territorios
rurales para valorar la pertinencia de la incorporación de nuevo conocimiento
(codifi cado y científi co) puede ser más sostenible en comparación con los me-
cani smos tr adi cionales de difusi ón de i nnovaciones. Para ell o se necesita un
diseño estratégico de oper ación, de la implementación efectiva de la estr ategia
Marco para promover la innovación y el desarrollo local en el medio rural
264
y de un seguimiento y evaluación de la misma, todo orientado a la generación
de i ndicadores que permita rendir cuentas. En este sentido, las AGI-DP han
demostr ado que cumplen con lo anterior, y eso ha permitido diseñar e informar
una operación global durante los años que ha participado el modelo dentro de
una política pública orientada a mejorar las condiciones de vida de los produc-
tores del sector agropecuario.
El model o A GI-DP es per t i n ent e, ya qu e: i ) d iseñ a un pr oceso de gest i ón
de la innovación sobre la base de i ndicadores; ii) transita de un modelo lineal
a u no en red, con el protagoni smo de los productores l íderes a escala l ocal; iii)
evalúa la inter venci ón y el gast o público or i ent ado a resul tados, con tribuyen do
en la tr anspar enci a de su ejerci cio; i v) pr ior iza acci ones en caden as agroal i-
mentarias, validándose con actores clave; v) genera incentivos no económicos
para actuar en red; vi) contribuye a confi gurar sistemas de innovación desde lo
local y; vii) fi nalmente, contribuye a hacer realidad lo que se ha denominado la
triple hélice: enlazar la universidad con el gobierno y las empresas, lo cual es
un verdadero reto para los países en desarrollo.
La continuidad de los programas encaminados a impulsar la innovación en
los territorios rurales se debe dar cuando se alcancen buenos resultados; este
deber ía ser el criterio fundamental para la permanencia de los modelos de ex-
tensión en México. No obstante, esto es muy difícil que ocurra, ya que se trata
de un ser vicio pr ivado de pago públ ico, sujeto a presupuestación anual y con
oper adores no especi alizados (frecuentemente con i nt er eses políticos y vi sión
de corto plazo). Sin embargo, la sistematización de experiencias, la rendición
de cuentas y el involucramiento creciente de actores, ayuda a que los sistemas
de extensión ini cien desde nivel es cada vez más avanzados y con mayor proba-
bilidad de no caer en los mismos errores.
Bi bl i ogr a fí a
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