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Erasmus Plus (Erasmus+), con sus más y sus menos
Una apuesta por la movilidad en la formación europea
Neus Lorenzo Galés
El desempleo, la crisis económica, los retos educativos, los nuevos paradigmas familiares, la
cultura digital, la hiperconectividad en un mundo global… ¿Cómo aborda Europa el relevo
generacional en este contexto desconcertante?
La respuesta está en un planteamiento estratégico de movilidad internacional para la
formación, la educación y el cambio profundo en las formas de diseñar actuaciones en el
entorno socioeducativo, para los próximos años: el programa Erasmus Plus 2013-2020
(“Erasmus+”).
1. Objetivos internacionales y estrategias europeas en educación y formación
¿Qué necesitará saber un ciudadano adulto del 2060, que ahora empieza la escolarización
obligatoria? Una cosa es segura: habrá de estar preparado para lo que hoy es aún
desconocido.
La necesidad de formación a lo largo de la vida es una realidad a escala internacional, y
únicamente una acción coordinada y basada en la colaboración para la resolución de
problemas puede gestionar los retos educativos que se presentan ante las próximas
generaciones. La OCDE ha decidido enfatizar esta estrategia conjunta, y por ello ha añadido a
los consabidas pruebas de Lectura, Matemáticas y Ciencias, una competencia más para el
próximo estudio PISA 2015
1
, con la evaluación de “Collaboration for Problem Solving”
2
. Los
nuevos paradigmas laborales emergentes demandan un mayor trabajo en equipo, una
eficiente colaboración internacional, y una mayor fluidez plurilingüe e intercultural que facilite
la competitividad económica de individuos y organizaciones. El nuevo Ethos del aprendizaje no
es ya “saber” y “hacer”, sino “saber hacer en comunidad”, y “saber compartir con los demás”.
En la misma línea, el nuevo programa europeo de educación “Erasmus+: The European Union
programme for education, training, youth and sport” (2014-2020)
3
nace con la ambiciosa
finalidad de estimular los intercambios formativos entre los diferentes protagonistas y agentes
de la comunidad educativa de toda Europa, para promover la coordinación entre asociaciones
estratégicas educativas y contribuir a la colaboración entre instituciones para el desarrollo de
políticas y recursos comunes. La movilidad, la coordinación y el diálogo son las tres acciones
clave que sustentarán estratégicamente los esfuerzos para conseguir los objetivos de “Europa
2020” en educación, que se concretan en dos compromisos: elevar al escolarización terciaria
superior del 32% actual al 40 %, y reducir el abandono escolar temprano del 14 al 10%. En
España, el segundo indicador origina una situación especialmente lacerante, por cuanto casi un
2
tercio de nuestros alumnos de educación secundaria (31,2% en 2009, 28,4% en 2010) se
enfrentan al fracaso escolar, según la Subdirección de Estadística y Estudios del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte
4
.
Superar los retos del presente y fortalecer la capacitación de la juventud europea para
construir un futuro más próspero son objetivos que requieren propuestas claras, cuantificables
y de gran impacto. Las previsiones
5
del programa “Erasmus+” anuncian las cifras siguientes
para el período 2014-2020:
- 2 millones de alumnos de educación superior habrán realizado estudios en un país extranjero.
- 500.000 jóvenes habrán realizado acciones de voluntariado o habrán participado en intercambios
juveniles.
- 650.000 estancias de aprendizaje de formación profesional o en prácticas empresariales en el
extranjero.
- 200.000 préstamos se concederán para estudiantes de Master, y 25.000 becas de Master
conjuntos.
- 800.000 educadores y jóvenes aprendices habrán adquirido en el extranjero nuevos métodos
educativos.
- Se crearán 150 Asociaciones de conocimiento y 1.500 alianzas entre instituciones de educación
superior y empresas.
- Se financiarán 150 Asociaciones de habilidades sectoriales y 2.000 alianzas entre organizaciones
de educación y formación, y empresas.
- Se calculan 25.000 Asociaciones estratégicas entre 125.000 instituciones transectoriales de
cooperación en el campo de la educación superior, la formación profesional, las escuelas de
primaria y secundaria, y los centros de formación o educación de adultos.
- Se prevén 600 colaboraciones deportivas, 3.000 asociaciones internacionales, y un Fórum
deportivo anual de la Unión Europea.
- Se organizarán 600 Cursos Jean Monnet y 400 estancias de profesores, en 100 centros de
excelencia en todo el mundo
El 12 de diciembre de 2013, la primera convocatoria del programa “Erasmus+” se publicaba
como un “Anuncio de procedimientos administrativos” en el Diario Oficial de la Unión
Europea
6
. De este modo se presentaban las diferentes acciones clave que unificarán, para el
resto de la década, la financiación dedicada a las estratégicas de educación, formación,
movilidad e intercambio entre agentes y protagonistas del sistema educativo en toda Europa.
¿Qué se considera prioritario en este programa? La respuesta es simple: facilitar espacios
compartidos de formación para hacer posible la construcción conjunta de Europa a medio y
largo plazo.
Las prioridades responden a las conclusiones del marco estratégico común para la educación y
la formación, de 12 de mayo de 2009 (“A strategic framework for European cooperation in
education and training, ET 2020”)
7
, donde se promueven cuatro objetivos estratégicos:
1. Hacer que el aprendizaje permanente y la movilidad de formación sean una realidad;
2. Mejorar la calidad y eficiencia de la educación y la formación;
3. Promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa;
4. Incrementar la creatividad y la innovación, incluido el espíritu emprendedor, en todos los
niveles de la educación y la formación.
3
El mismo documento concretaba tres ámbitos temáticos prioritarios, para hacer posible la
colaboración a largo plazo y la construcción conjunta de la Unión Europea, en un contexto
internacional global e inclusivo:
- La movilidad.
- La empleabilidad.
- El aprendizaje de las lenguas extranjeras.
Sentadas de este modo las bases para la educación y la formación europea hasta 2020, el
programa “Erasmus+” nos muestra la descripción detallada de las acciones clave y sus
procedimientos administrativos, con luces y sombras que habremos de ir dilucidando en la
práctica, con la experiencia del día a día, y que hemos de difundir adecuadamente para que
sea posible su aplicación en el sistema educativo de nuestro país
8
.
2. Acciones clave en la Unión Europea: Erasmus +.
¿Qué mejoras aporta el Programa Erasmus+ respecto al anterior Programa de Aprendizaje
Permanente (Lifelong Learning Program) de la Unión Europea? En sus intenciones, aspira a una
simplificación en los procesos y un mayor impacto en los resultados.
El programa “Erasmus+”, cuyo procedimiento administrativo de convoca también en la Guía
del usuario que iremos mencionando a lo largo de este artículo, “Programme Guide: Valid as of
1 January 2014”
9
(vigente en Europa desde el día 1 de Enero 2013), viene a unificar y sustituir
las acciones existentes hasta ahora del Programa de Aprendizaje Permanente 2007-2013 de la
Unión Europea (Lifelong Learning Programme) y otras muchas acciones de formación en el
campo de la educación, el deporte, la juventud y la ciudadanía.
Lamentablemente, las recomendaciones de simplificación han tenido un éxito relativo, y las
tres acciones clave iniciales de “Erasmus+” se complican y multiplican su dificultad con
propuestas conjuntas o exclusivas, con denominaciones de antiguos programas y con
calendarios de solicitud diferentes a lo largo del año 2014:
[+] Acción clave 1 (KA1)
Movilidad de las personas por motivos de aprendizaje:
— Movilidad de las personas en el ámbito de la educación, la formación y la juventud
— Titulaciones de Master conjuntas (*)
— Eventos a gran escala del Servicio Voluntario Europeo
Movilidad de las personas en el ámbito de la
educación, la formación y la juventud
(conjuntamente)
17 de marzo de 2014
Movilidad de las personas en el ámbito de la
juventud únicamente
30 de abril de 2014
1 de octubre de 2014
Grados de Master conjuntos 27 de marzo de 2014
Eventos a gran escala del Servicio Voluntario
Europeo
3 de abril de 2014
¿Qué podemos organizar?
4
- Movilidad del personal, en particular para profesores, lectores, líderes escolares y trabajadores
jóvenes.
- Movilidad para estudiantes de educación superior, formación profesional y formación de estudiantes
en prácticas.
- Solicitud de préstamos estudiantiles y garantías de financiación para estudiantes
- Desarrollo de títulos de Master conjuntos
- Movilidad de educación terciaria para beneficiarios de la UE y beneficiarios fuera de la UE.
- Acciones de voluntariado e intercambios de juventud.
[+ ] Acción clave 2 ( KA2 ).
Cooperación para la innovación y el intercambio de buenas prácticas
• Asociaciones estratégicas en el ámbito de la educación, la formación y la juventud
• Alianzas para el conocimiento
• Alianzas para las competencias sectoriales
• Refuerzo de capacidades en el ámbito de la juventud
Asociaciones estratégicas en el ámbito de la
educación, la formación y la juventud
(conjuntamente)
30 de abril de 2014
Asociaciones estratégicas en el ámbito de la
juventud únicamente
1 de octubre de 2014
Alianzas para el conocimiento y alianzas para las
competencias sectoriales
3 de abril de 2014
Refuerzo de las capacidades en el ámbito de la
juventud.
3 de abril de 2014
2 de septiembre de 2014
¿Qué podemos organizar?
- Alianzas estratégicas entre educación, formación o joven organizaciones y otras organizaciones de
actores educativos (proyectos escolares entre centros educativos, creación de redes de trabajo y
formación conjunta, partenariado entre escuelas e instituciones, intercambios escolares, etc).
- Alianzas a gran escala entre la educación y la formación en establecimientos y negocios:
Asociaciones para el conocimiento, competencias sociales y habilidades en sectores diversos.
- Desarrollo de TIC-Plataformas y portales digitales, incluido e-Twinning y otros.
- Acciones de cooperación con terceros países, y entre países vecinos.
[+ ] Acción Clave 3 (KA3 ).
Apoyo a la reforma de las políticas
• Diálogo estructurado: Contactos entre los jóvenes y los responsables de la toma de decisiones en el
ámbito de la juventud
• El conocimiento en los campos de la educación, la formación y la juventud , que implican la recogida
de evidencias, análisis y aprendizaje entre iguales
• Iniciativas de prospección para anticipar políticas innovadoras o preparar su aplicación
• Cooperación con organizaciones internacionales, como la OCDE y el Consejo de Europa
• El diálogo entre partes interesadas, promoción de políticas y del Programa E+.
Contactos entre los jóvenes y los responsables de
la toma de decisiones en el ámbito de la juventud
30 de abril de 2014
1 de octubre de 2014
5
¿Qué podemos organizar?
- Acciones de método abierto de Coordinación inter-institucional.
- Iniciativas de prospectiva e investigación
- Herramientas de reconocimiento de la UE
- Acciones de Difusión y Explotación
- Diálogo sobre políticas con agentes implicados, sectores interesados, terceros países y
organizaciones internacionales.
Otras acciones con calendario propio conllevan acciones marginales en los sistemas escolares
de nuestro territorio:
[+ ] Acciones Jean Monet:
- Cátedras Jean Monnet
- Módulos Jean Monnet
- Centros de excelencia Jean Monnet
- Apoyo Jean Monnet a instituciones y asociaciones
- Redes Jean Monnet
- Proyectos Jean Monnet
- Cátedras, módulos, centros de excelencia, apoyo
a instituciones y asociaciones, redes y proyectos
26 de marzo de 2014
[+ ] Acciones deportivas:
-
Asociaciones en colaboración en el ámbito del deporte
-
Acontecimientos deportivos europeos sin ánimo de lucro
- Asociaciones en colaboración en el ámbito del
deporte
15 de mayo de 2014
- Acontecimientos deportivos europeos sin ánimo
de lucro
14 de marzo de 2014
15 de mayo de 2014
Estas acciones y tal vez otras que en un futuro se añadirán, muestran un panorama educativo
complejo y mixto, que combina acciones de educación formal e informal, propias de entornos
escolares y laborales, aunando objetivos locales e internacionales. Gestionar la diversidad se
convierte, con este programa, en una forma de desarrollar el propio plan de formación, el plan
educativo de centro o el proyecto estratégico de mejora de cualquier institución participante.
En cualquier caso, los cambios se reconocen lentos y difíciles.
3. La imagen del nuevo programa “Erasmus+” : una apuesta por la unificación.
¿Qué valor añadido aporta la imagen unificada del Programa “Erasmus+”? Sin duda, la
información coherente y sistemática de este programa, asociada a una imagen
normativamente reconocida, puede dar un mayor impacto a las acciones de difusión.
6
En la mencionada Guía (pág. 10) se especifica que, si bien el nombre “Erasmus+” es obligatorio
para todas las acciones del programa, algunas nomenclaturas anteriores de los programas
Europeos pueden conservarse, asociadas a las acciones del nuevo Programa que se relacionen
exclusivamente con un determinado sector o etapa educativa:
- "Erasmus+: Comenius" (educación escolar).
- "Erasmus+: Erasmus" (educación superior en los países del programa).
- "Erasmus+: Erasmus Mundus" (titulaciones de Master conjuntas).
- "Erasmus+: Leonardo da Vinci" (la educación y formación profesional).
- "Erasmus+: Grundtvig" (educación de adultos).
- "Erasmus+: La juventud en acción" (ámbito de la juventud no formal e informal).
- "Erasmus+: Jean Monnet" (ámbito de los estudios de la Unión Europea).
- "Erasmus+: Sports" (ámbito del deporte).
Las nomenclaturas, los “logos” y emblemas oficiales, la propuesta cromática visual, los criterios
de uso gráfico editorial e incluso los tipos de letra oficiales para “Erasmus+” (principalmente
Karbon, Gill Sans o Verdana) se han recogido en un documento oficial, “Diseño Gráfico. Guía
del Usuario”
10
, en un intento de unificar el reconocimiento del programa y favorecer una
mejor identificación de sus acciones y su impacto internacional.
Imagen 1Diseño oficial del logo “Erasmus+” y su disposición errónea, recogidos en el documento: “Diseño Gráfico. Guía del
Usuario” [Web: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/promo/erasmus-plus/pub/erasmus-plus-in-detail_en.pdf]
Por primera vez, se ha añadido también desde el principio una página oficial en Facebook y un
identificador en Twitter, para garantizar la unicidad de la información en las redes sociales:
“Erasmus+” en las redes sociales:
Twitter: #ErasmusPlus
7
Facebook: “Erasmus+”
La unificación de programas educativos, deportivos y lingüísticos en un único marco
institucional y administrativo en la Comisión Europea es fruto de la formulación conjunta de
las responsabilidades de Androulla Vassiliou
11
, Comisionada de Educación, Cultura,
Multilingüismo, Deporte, Media y Juventud (Commissioner for Education,
Culture, Multilingualism, Sport, Media and Youth, European Commission). Ciertas tensiones
internas
12
derivaron en su momento de este concepto amplio y heterogéneo de educación,
que incorpora el deporte y la acción social juvenil, en especial por las implicaciones
presupuestarias que dejaban sin resolver los porcentajes de asignación económica, la
distribución de responsabilidades, y otros aspectos relativos a la toma de decisiones
institucionales, difíciles de conciliar entre los diferentes estados europeos, que distribuyen los
ministerios de educación, deporte, cultura y atención a la juventud de muy distinta manera.
En España, la gestión del programa, lejos de unificarse, parece que se ha dividido por el
momento entre dos organismos que operan como agencias nacionales
13
: el Organismo
Autónomo de Programas Educativos Europeos (OAPEE: referente para las acciones de
educación escolar, la formación profesional, la educación de adultos) y la Agencia Nacional
Española de la Juventud (INJUVE: referente para las acciones de juventud). Un Real Decreto del
6 de abril de 2013 (BOE-A-2013-3670)
14
había modificado con anterioridad la estructura
organizativa de los Estatutos del OAPEE para adaptarlos a las necesidades de gestión del nuevo
programa y a las funciones que este organismo deberá desempeñar, de acuerdo con el
Apartado 1 del Artículo 3 de su Estatuto, que queda redactado en los siguientes términos:
«1. Son funciones del Organismo las siguientes:
a) Llevar a cabo la gestión coordinada de las acciones del «Programa de Aprendizaje Permanente»
o del programa que lo sustituya, incluida su gestión presupuestaria, de acuerdo con los criterios
establecidos por la Decisión número 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15
de noviembre de 2006, por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje
permanente, y que comprende los siguientes programas: Erasmus, Comenius, Leonardo da Vinci,
Grundtvig, Jean Monnet y el programa transversal», o en su caso, de acuerdo con los criterios
establecidos por la Decisión que la sustituya.
b) Adoptar las medidas necesarias para la amplia difusión del Programa entre los posibles
beneficiarios.
c) Realizar una gestión eficiente y transparente de los fondos europeos.
d) Mantener relaciones con la Comisión Europea para la buena gestión del Programa y cumplir con
las obligaciones que en su momento se establezcan en esa relación.
e) Colaborar con las Comunidades Autónomas y las Universidades para un adecuado cumplimiento
de los objetivos del Programa.
f) Participar en las actividades que, a nivel europeo, se realicen para desarrollar el Programa, así
como mantener relaciones con las Agencias Nacionales de los demás países de la Unión Europea.
g) Facilitar la participación de todos los sectores implicados en el Programa a través de redes,
seminarios, etc.»
Esta adaptación reglamentaria es una muestra de los ajustes normativos que serán necesarios
a lo largo de estos próximos años para ir adaptando las funciones institucionales, las
competencias legislativas y las responsabilidades de gestión de los diferentes organismos
implicados en la administración del programa “Erasmus+”, a la nueva realidad de selección y
gestión administrativa y financiera de fondos para la educación y la formación transectorial.
Desde la Unión Europea se dibuja una gestión cada vez más racionalizada (se requieren
números de registro únicos y códigos identificativos para las organizaciones participantes),
8
centralizada en espacios virtuales (se vehiculan los formularios de solicitud en un portal digital
único) y regulada por criterios unificados de evaluación (se acreditan evaluadores externos),
con supervisiones in situ y una mayor transparencia en la gobernanza internacional.
En todo caso, es lícito recordar que, en España, si bien las autonomías necesitan un marco
estatal para la aplicación del programa, el Estado necesita igualmente de las autonomías para
que en el ejercicio de sus competencias reglamenten cuestiones como las autorizaciones en los
desplazamientos, las certificación de formación, o el proceso de inserción curricular en
aquellas acciones en os que los centros escolares, los docentes y los alumnos son
protagonistas.
Habrá que ver si se cumplen las expectativas de simplificación y eficiencia a lo largo de los
próximos años, y si la coordinación necesaria para su aplicación en estados con territorios
autonómicos se desarrolla con el sentido común, el respeto a las competencias respectivas, y
la generosidad de miras que requiere un programa de tal magnitud y características.
4. La normativa de referencia para “Erasmus+”, con sus menos y sus más
¿Es suficiente el marco normativo existente? Hay que confesar que el proceso normativo está
siendo lento y confuso.
Las numerosas incógnitas de gestión con que ha nacido el programa “Erasmus+” se dejaban
ver claramente en la débil sustentación legislativa de la publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea de Convocatoria de Propuestas 2013 del 12 de diciembre de 2013
15
, cuando en
el preámbulo anunciaba una Cláusula Suspensiva en estos términos:
“El Programa de la UE para 2014-2020 de educación, formación, juventud y deporte propuesto por
la Comisión Europea el 23 de noviembre de 2011 (en lo sucesivo, «el Programa») todavía no ha
sido adoptado por la autoridad legislativa europea. No obstante, la Comisión ha decidido publicar
esta convocatoria de propuestas para facilitar la aplicación del programa tan pronto como el
legislador europeo adopte su acto de base y para que los posibles beneficiarios de subvenciones de
la Unión Europea tengan tiempo de elaborar sus propuestas.
La ejecución de la presente convocatoria de propuestas está sujeta a las siguientes condiciones:
— la adopción por la autoridad legislativa, sin ninguna modificación significativa, del acto de base
por el que se establece el programa,
— un dictamen positivo o la ausencia de objeciones del Comité del Programa establecido en el acto
de base,
— la adopción por parte de la Comisión del programa anual de trabajo para 2014, una vez
consultado el Comité del Programa, y
— la disponibilidad de los créditos previstos en el proyecto de presupuesto para 2014 tras la
adopción de este por la autoridad presupuestaria o, en caso de no adopción, con arreglo al sistema
de doceavas partes provisionales. ”
La frase que cerraba este preámbulo no hacía sino añadir inquietudes al desarrollo de esta
primera convocatoria, con una sospechosa indefinición de responsabilidades:
“Por consiguiente, la presente convocatoria de propuestas no es jurídicamente vinculante para la
Comisión”.
Buena parte de esta Cláusula Suspensiva quedó redimida con la publicación, el Diario Oficial de
la Unión Europea, del "Reglamento (UE) Núm. 1288/2013 del Parlamente Europeo y del
Consejo de 11 de diciembre de 2013 por el que se crea el programa «Erasmus+», de educación,
9
formación, juventud y deporte de la Unión y por el que se derogan las Decisiones no
1719/2006/CE, 1720/2006/CE y 1298/2008/CE. “
Si bien el momento en que escribimos estas líneas el programa “Erasmus+” se considera una
convocatoria consolidada, no pocas instituciones debatieron en un primer momento, la
inconveniencia de asumir el riesgo de publicar una ratificación o reconocimiento del programa
“Erasmus+” en una convocatoria propia, sea nacional, regional o local, sujeta a tantas
condiciones derivadas de la existencia de la susodicha cláusula. Incluso parecía, a la espera del
desarrollo posterior de concreciones regulatorias, que la falta de un marco jurídico definitivo
en la normativa existente podía poner en riesgo el Programa
16
. ¿Es viable plantear un
compromiso a largo término con tales incertidumbres? ¿Convenía publicar una Orden o una
Resolución legislativa subscribiendo la convocatoria europea, si debía incorporar los
numerosos requisitos establecidos originalmente por la propia Comisión?
Esta primera convocatoria de “Erasmus+” tenía toda la apariencia de ser una carrera hacia
delante, una apuesta por echar a andar en tiempos de crisis, a pesar de los desacuerdos y los
condicionantes que quedaban aún por solventar (legislativos y económicos, principalmente), y
que habían marcado durante dos años las deliberaciones de un programa que se había de
llamar primero “YES-Europe”, luego “Erasmus For All”, y ha acabado siendo “Erasmus+”.
Actualmente, abierto todavía el calendario de convocatoria para algunas de la acciones del
Programa, las expectativas de sus objetivos compensan en parte las vicisitudes de sus inicios.
En su contenido, el nuevo programa se presenta como una consolidación cualitativa de su
antepasado homónimo Erasmus, de educación superior, y se extiende ahora a contextos
transectoriales, ampliado a todas las etapas educativas. Es un programa que define un único
marco de intercambio formativo para los jóvenes europeos, con opciones de financiación tan
variadas como la subvención de cursos, las becas de prácticas de formación profesional, el
préstamo para estudios superiores y universitarios, la movilidad de alumnado escolar, o las
ayudas a las visitas profesionales de observación mutua, así como otras actividades
relacionadas con el deporte y el ocio educativo. Las temáticas prioritarias de los proyectos, que
en la mencionada Guía (págs. 12-13) se generalizan en tres ejes (“Dimensión Internacional”,
“Multilingüismo”, “Equidad e Inclusión”), se evaluarán con criterios generales unificados:
• Acción clave 1, acción clave 3 y deporte (acontecimientos deportivos europeos sin ánimo de
lucro):
— Pertinencia del proyecto.
— Calidad del diseño y la ejecución del proyecto.
— Impacto y difusión.
• Acción clave 2, acciones Jean Monnet y deporte (asociaciones en colaboración en el ámbito del
deporte):
— Pertinencia del proyecto.
— Calidad del diseño y la ejecución del proyecto.
— Calidad del equipo del proyecto y de los acuerdos de cooperación.
— Impacto y difusión.
El programa ha generado una gran expectación, puesto que promete una mayor simplificación
administrativa y procedimental en la solicitud, una mejor transparencia y ponderación en la
evaluación y selección de proyectos y una gestión económica más eficiente y llevadera, gracias
10
a una completa virtualización y digitalización de los controles de supervisión para garantizar la
calidad de los procesos y los productos financiados por el programa:
- Para participar en cualquiera de las acciones del programa, las organizaciones habrán
de registrarse y obtener un código identificativo que tendrá validez indefinida y
permitirá el seguimiento de los diferentes proyectos presentados en sucesivas
convocatorias.
- En la mayoría de las acciones, la presentación de una solicitud implica la elaboración
de un proyecto a medio y largo plazo, donde se valorarán las medidas de transparencia
interna en la participación y selección, los indicadores para la evaluación de resultados
y las consideraciones de difusión para el máximo impacto estratégico.
- La financiación (en algunos casos a modular y unificada para determinadas actuaciones
de formación) se destina mayoritariamente a los traslados y el alojamiento, la
matrícula de los cursos, la formación lingüística (para lenguas minoritarias oficiales de
la Unión Europea), la gestión y la publicación o difusión de resultados.
- Se favorecen acciones de movilidad profesional y preprofesional, con interacción
transectorial entre las instituciones educativas y las empresariales, o con vinculación
ciudadana a organizaciones sociales y entidades civiles.
La apuesta por la movilidad como estratégica conjunta puede tener un alto impacto en el
relevo generacional de la Unión Europea, en las estrategias de colaboración de los nuevos
profesionales y en la capacitación y formación a lo largo de la vida de los ciudadanos europeos.
5. El papel de la Inspección en el programa “Erasmus+”
¿Cuál es el papel de la inspección en el programa “Erasmus+”? La pregunta genera
inmediatamente una respuesta disociada, en función de si hace referencia a la función
inspectora, o a la Inspección de educación como institución educativa.
Cabe suponer que la función inspectora de educación, parte integrante de los procesos de
mejora, encontrará su espacio en este programa, tal vez en el control curricular de los
proyectos, la formación docente y de estrategias de coordinación, evaluación y liderazgo. La
institución, como la conocemos en nuestro país, puede también implicarse en funciones
puntuales de representación y evaluación local de resultados, así como en los procesos de
información, formación de equipos directivos, asesoría a centros y proyectos, evaluación y
reconocimiento certificativo, e incluso como protagonistas de algún proyecto concreto, si se
considera adecuado para el desarrollo de la calidad educativa en algún territorio o ámbito
determinado.
En todo caso, la palabra “inspección” sale una única vez en la Guía (pág. 204), y está
estrictamente relacionada con la privacidad de los datos personales:
“Datos personales:
11
En caso de necesidad de identificación pueden ser transferidos terceros implicados en la evaluación
de las solicitudes o el procedimiento de gestión de las selecciones, sin perjuicio de la transferencia a
los organismos encargados de la supervisión y la inspección, de conformidad con la legislación de la
Unión Europea o de los cuerpos gubernamentales encargados de llevar a cabo las evaluaciones del
programa o cualquiera de sus acciones.”
Sin perjuicio de normativa específica sobrevenida, la Inspección de educación habría de ejercer
acciones de evaluación del programa en su ámbito territorial, y colaborar en la asesoría para el
control del cumplimiento normativo que afecta a los procesos de aula y de centro en el
desarrollo de las distintas acciones (aplicación curricular y evaluación del alumnado;
orientación en la selección de temáticas, procesos organizativos y profesorado participante;
información sobre certificaciones y reconocimientos docentes; supervisión en el cumplimiento
de compromisos laborales, autorizaciones, documentación escolar, calidad educativa y otras
materias de su competencia).
Sin una dotación económica asignada territorialmente, la acreditación voluntaria de los
inspectores o inspectoras como evaluadores externos, a título individual, habría de ser una
oportunidad para implicarse en el programa desde el conocimiento exhaustivo de las
propuestas y proyectos de iniciativa escolar. Cabe esperar que los agentes implicados en la
evaluación del antiguo Programa de Aprendizaje Permanente se animen también a participar
en esta nueva iniciativa que amplía perspectivas en la evaluación de la calidad educativa
escolar.
6. La financiación y los retos de equidad territorial
¿Cómo se garantiza la distribución equitativa de recursos en un programa de estas
características? En un momento en el que la escasez de recursos todavía es una amenaza real
para la financiación de la educación, hay que aceptar la dificultad de conciliar una evaluación
justa y rigurosa, con la necesidad de dar más a quien más lo necesita.
El programa “Erasmus+” hace gala de haber logrado incrementar un 40% la inversión en
educación, respecto a programas anteriores, con un total de 14,7 billones de euros en siete
años
17
. La evaluación externa hace inviable una proporcionalidad estrictamente territorial,
dado que se evalúan las candidaturas presentadas por los coordinadores de cada acción, y se
aprueban en su conjunto, por calidad, en listado unificado. Queda pendiente ver el impacto
que este sistema tendrá en España en cuanto a la distribución real de los fondos a los distintos
territorios participantes.
Por de pronto, ya conocemos la propuesta de la Comisión Europea para la asignación del
presupuesto global a cada una de las acciones clave, y cada uno de los ámbitos de aplicación:
12
Imagen 2. Presupuestos iniciales de Erasmus+, asignados por acciones Clave. Fuente: Comisión Europea, DGS [Web:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/promo/erasmus-plus/pub/erasmus-plus-in-detail_en.pdf]
El presupuesto previsto inicialmente para educación y formación, es su conjunto, es del 77,5%
del total, que se distribuirá por niveles educativos como sigue
18
:
[+] Educación superior: 43%
[+] Formación Profesional (VET): 22%
[+] Escuelas (primaria y secundaria): 15%
[+] Educación de adultos: 5%
[+] Remanente de fondos (alojamiento en movilidad): 15%
Cada una de estas acciones conlleva una asignación de gestión para los organismos
participantes, para los estados miembros a través de sus órganos de gestión estatal, y para las
actuaciones de difusión y documentación que favorezcan el mayor impacto y reconocimiento
de los resultados. Con todo, tampoco se ha planteado en España, desata día de hoy, propuesta
alguna para la redistribución descentralizada de los presupuestos de gestión del programa,
que inicialmente se asignan a las Agencias Nacionales, para facilitar acciones de información,
presentación, gestión territorial, asesoría o evaluación por parte de las Comunidades
Autónomas implicadas. En un estado donde las competencias educativas se hallan asignadas a
los territorios en aspectos de implantación y aplicación práctica, será necesario un buen
entendimiento entre las administraciones centrales y las locales, si queremos ver fructíferos
resultados de un programa tan prometedor como el “Erasmus+”. La inspección de educación
podría, con una adecuada planificación, identificar e informar de las necesidades reales de
apoyo y financiación para retribuir acciones específicas realizadas anualmente en un territorio
(por ejemplo, utilizando como criterio el número anual de jornadas y asistentes, así como su
temática innovadora; los cursos y sus participantes; las publicaciones y la documentación de
difusión; identificación de buenas prácticas y acciones de referencia).
13
En definitiva, la inspección puede, con su implicación y experiencia en los procesos de calidad,
aportar el valor añadido de una visión de conjunto, un conocimiento de la diversidad
contextualizada y un rigor de control racional del cumplimiento de la norma en situaciones
innovadoras, con informes anuales in situ que favorezcan la fundamentación necesaria para
racionalizar los procesos y los resultados en su ámbito territorial y competencial.
En los próximos siete años las posibilidades de este proyecto pueden extenderse más allá del
campo de acción individual hacia funciones generalizadas y compartidas, de apoyo formativo a
centros y profesores. El Programa “Erasmus+” puede permitir un paso más hacia la
internacionalización del papel que la inspección ha de tener en la búsqueda de la calidad de la
educación, la innovación y el desarrollo futuro del sistema educativo.
En palabras del poeta Miquel Martí i Pol: “Todo está por hacer, todo es posible”.
1
Competencias previstas para la evaluación en las pruebas PISA 2015 [Web:
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/Draft%20PISA%202015%20Science%20Framework%20.pdf
Última consulta 7 de enero de 2014]
2
“PISA 2015 Draft Collavorative Probem Solving Framework” (Borrador del Marco Competencial PISA
2015 ‘Colaboración para la resolución de problemas’) [Web:
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/Draft%20PISA%202015%20Collaborative%20Problem%20Solvi
ng%20Framework%20.pdf Última consulta 7 de enero de 2014]
3
Página oficial del programa “Erasmus +: The European Union programme for education, training, youth
and sport” [Web: http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/index_en.htm Última consulta 7 de
enero de 2014]
4
“Datos y Cifras”, Publicación de la
Subdirección de Estadística y Estudios del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte. [
Web
http://www.mecd.gob.es/servicios-al-ciudadano-
mecd/dms/mecd/servicios-al-ciudadano-mecd/estadisticas/educacion/indicadores-publicaciones-
sintesis/datos-cifras/Datos-y-Cifras-2013-2014-LR/Datos%20y%20Cifras%202013-2014_final.pdf Última
consulta 7 de enero de 2014]
5
“Erasmus +, What’s in it for education, training, youth and sport? “ [Web:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/promo/erasmus-plus/pub/erasmus-plus-at-a-glance_en.pdf
Última consulta 7 de enero de 2014]
6
Convocatoria de Propuestas 2013 — EAC/S11/13, Programa Erasmus+ (DOUE 2013/C 362/04; DOUE-ES
C 362/62, Diario Oficial de la Unión Europea 12.12.2013) [Web: http://new.eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOC_2013_362_R_NS0004&from=EN]
7
“
Council conclusions on a strategic framework for European cooperation in education and training (ET
2020)”, Council of the EU (Doc. 17535/08 + ADD 1 + ADD 2) [Web:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/107622.pdf Última
consulta 7 de enero de 2014]
14
8
Una de las primeras presentaciones del programa en Cataluña fue el PowerPoint de Lorenzo, N. (2013).
[Web:
http://www.slideshare.net/nlorenzo/erasmus-plus-20142012-versi-1-gener-2014
Última
consulta 7 de enero de 2014]
9
“Guía del programa Erasmus + (versión 1) “ [Web: http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-
plus/documents/erasmus-plus-programme-guide_en.pdf Última consulta 7 de enero de 2014]
10
“Diseño Gráfico. Guía del Usuario” para el programa “Erasmus +” [Web:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/promo/erasmus-plus-toolkit-20131031_en.pdf Última
consulta 7 de enero de 2014]
11
Perfil professional de la Comisionada Androulla Vassiliou; página oficial de la Comisión Europea
[Web: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/vassiliou/about/cv/index_en.htm Última consulta
7 de enero de 2014]
12
Texto de la propuesta de regulación del Parlamento Europeo y el Consejo, para establecer “Erasmus
for All” en el Regulation of the European Parliament and of the Council, establishing "Erasmus for All”:
The Union Programme for Education, Training, Youth and Sport and Repealing Decisions Num.
1719/2006/EC, Num. 1720/2006/EC and Num. 1298/2008/EC, The Union Programme for Education,
Training, Youth and Sport”. Brussels, 23.11.2011, COM(2011) 788 final, 2011/0371 (COD). [Web:
http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/documents/erasmus-plus-legal-base_en.pdf Última
consulta 7 de enero de 2014]
13
Agencias Nacionales y entidades gestoras del programa Erasmus+ en Europa. [Web:
http://ec.europa.eu/education/erasmus-plus/national-agencies_en.htm Última consulta 7 de enero de
2014]
14
BOE-A-2013-3670: Núm. 83, Sábado 6 de abril de 2013, Sec. I. 3679. Pág. 25742, “Real Decreto
231/2013, de 5 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 903/2007, de 6 de julio, por el que se
aprueba el estatuto del Organismo Autónomo Programas Educativos Europeos”. [Web:
http://www.boe.es/boe/dias/2013/04/06/pdfs/BOE-A-2013-3670.pdf Última consulta 7 de enero de
2014]
15
Convocatoria de Propuestas 2013 — EAC/S11/13, Programa Erasmus+ (DOUE 2013/C 362/04; DOUE-
ES C 362/62, Diario Oficial de la Unión Europea 12.12.2013) [Web: http://new.eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOC_2013_362_R_NS0004&from=EN Última consulta 7 de enero de 2014]
16
Base jurídica del programa Erasmus+, en el momento de la publicación de la Convocatoria 2013.
[Web: http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/documents/erasmus-plus-legal-base_en.pdf
Última consulta 7 de enero de 2014]
17
“Canging Lives, Opening Minds” [Web: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/promo/erasmus-
plus/pub/view/erasmus-plus-leaflet_en.pdf Última consulta 7 de enero de 2014]
18
Presentación presupuestaria del programa Erasmus+ [Web:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/promo/erasmus-plus/pub/erasmus-plus-in-detail_en.pdf
Última consulta 7 de enero de 2014]
