Hochschulen und Fachhochschulen

Abstract

In den letzten Jahrzehnten sind Fragen der institutionellen Struktur des Hochschulsystems immer wieder Gegenstand der politischen
und wissenschaftlichen Aufmerksamkeit gewesen. Im Vordergrund steht die Frage, welches Ausmaß an Einheitlichkeit und Vielfalt
der institutionellen Landschaft einem modernen und leistungsfähigen Hochschulsystem angemessen ist. Wie viel Differenzierung
ist nützlich oder schädlich für die Leistungsfähigkeit einzelner Hochschulen und des Hochschulsystems insgesamt? Welche Rolle
kommt der horizontalen Differenzierung (etwa nach Größe, Aufgaben oder fachlichem Profil der Hochschulen) und der vertikalen
Differenzierung (etwa nach Aufgaben in der Forschung oder der Lehre, der Qualität und Reputation der Hochschulen) zu? Wie
stabil oder instabil sind einmal geschaffene institutionelle Ordnungen, welche Eigendynamik der Angleichung oder Differenzierung
entwickelt sich im Hochschulsystem selbst, und was ist die Rolle staatlicher Steuerung? Und lässt sich die Frage nach der
angemessenen institutionellen Ordnung überhaupt noch national beantworten, wenn Prozesse der europäischen und globalen Kooperation
und Konkurrenz an Bedeutung gewinnen?

Full text

HochschulenundFachhochschulen 313
JürgenEnders

HochschulenundFachhochschulen


Einleitung
1.DifferenzierungundEntdifferenzierungvonHochschultypen
2.HistorischeundquantitativeEntwicklungderUniversitätenundFachhochschulen
3.AusdifferenzierungundStratifizierung
Ausblick




Einleitung

IndenletztenJahrzehntensind Fragen derinstitutionellenStrukturdesHochschulsystems
immer wieder Gegenstand der politischen und wissenschaftlichen Aufmerksamkeit gewe‐
sen. Im Vordergrund steht die Frage, welches Ausmaß an Einheitlichkeit und Vielfalt der
institutionellen Landschaft einem modernen und leistungsfähigen Hochschulsystem ange‐
messen ist. Wie viel Differenzierung ist nützlich oder schädlich
für die Leistungsfähigkeit
einzelner Hochschulen und des Hochschulsystems insgesamt? Welche Rolle kommt der
horizontalenDifferenzierung(etwanachGröße,AufgabenoderfachlichemProfilderHoch‐
schulen) und der vertikalen Differenzierung (etwa nach Aufgaben in der Forschung oder
derLehre,derQualitätundReputation derHochschulen)zu? Wie stabiloderinstabilsind
einmal
geschaffeneinstitutionelleOrdnungen,welcheEigendynamikderAngleichungoder
DifferenzierungentwickeltsichimHochschulsystemselbst,undwasistdieRollestaatlicher
Steuerung?UndlässtsichdieFragenachderangemesseneninstitutionellenOrdnungüber‐
hauptnochnationalbeantworten,wennProzessedereuropäischenundglobalenKoopera‐
tionundKonkurrenzanBedeutunggewinnen?
In
der Forschung zur Stabilität  und zum Wandel der institutionellen Struktur des
Hochschulsystems wird auf verschiedene Aspekte hingewiesen, die für die institutionelle
DynamikderHochschulentwicklungeinebesondereRollespielen(Meeketal.1996;Meeket
al.2000).GenanntwerdendiespannungsreicheKoppelungderAufgabenderHochschulen
imBildungssystemundimWissenschaftssystemsowie
diezunehmendeBeobachtungihrer
Rolle im Innovationssystem, die Expansion des Hochschulsystems im Übergang von der
Elite‐ zur Massenuniversität, die zunehmende Forderung nach einer stärker praxis‐ und
berufsrelevanten Ausbildung an den Universitäten, der Bedeutungsgewinn grundlagen‐
orientierter und anwendungsorientierter Forschung und ihrer Koppelung sowie die Rolle
der Hochschulen in der regionalen und
nationalen Entwicklung und im internationalen 
Wettbewerb.

314 JürgenEnders
Zugleich werden international unterschiedliche Ansätze darüber vertreten, welche
Entwicklungsdynamik der institutionellen Ordnung der Hochschulsysteme zu beobachten
ist(Krücken/Meier2006;Scott1995; Teichler1985,2005).VertreterdesKontinuitätsansatzes
weisen darauf hin, dass sich nationale Hochschulsysteme trotz gleichartiger Herausforde‐
rungenstrukturell sehr unterschiedlichentwickelthabenunddass die vielfältigenModelle

der nationalen Hochschulsysteme erstaunliches Beharrungsvermögen besitzen. Vertreter
des Stratifizierungsansatzes beziehen sichauf Evidenzen eines zunehmenden internationa‐
lenTrendsderprofilbildendenArbeitsteilungundvertikalenDifferenzierungzwischenden
Hochschulen. Vertreter des Konvergenzansatzes beobachten internationale Angleichungs‐
tendenzenderHochschulen,wobeidieImitationderbestenUniversitätenMaßstabundZiel
füralleanderenInstitutionenist.
DieEntwicklungdeswestdeutschenHochschulsystemsliefertempirischesMaterialfür
alle drei Ansätze. Bis Mitte der 1960er Jahre stand  die Restauration und Wahrung des tra‐
dierten Universitätsmodells humboldtscher Prägung im Vordergrund. Ende der 1960er
Jahre traten im Zuge der Bildungsexpansion die Fachhochschulen als Hochschulen neuen
Typus hinzu, deren Aufgaben durch staatliche Rahmensetzungen
 deutlich von denen der
Universitäten abgesetzt wurden. Dies führte zu einer stärkeren Differenzierung der Hoch‐
schullandschaft entlang zweier Typen, wobei an der Vorstellung der Gleichwertigkeit der
Universitätenfestgehalten wurde. In denletzten15 Jahren ist diese institutionelle Struktur
durch Prozesse der Ausdifferenzierung innerhalb der jeweiligen Hochschultypen und der
Entdifferenzierung zwischen
den beiden Hochschultypen erheblich in Unordnung geraten
(Wissenschaftsrat 2006). Gleichzeitig mehren sich die Stimmen derjenigen, die vor einer
einseitigen vertikalen Differenzierung entlang des  internationalen Wettbewerbs um For‐
schungsexzellenzwarnen und einen ruinösen Reputationswettbewerb befürchten (Teichler
2005).


1 HistorischeundquantitativeEntwicklungderUniversitätenund
Fachhochschulen

Für die Entwicklung und das Selbstverständnis der Universitäten im 20. Jahrhundert war
langeeinLeitbildprägend,dassichaufdieTraditionderHumboldtschenReformende s19.
Jahrhunderts berief und soeinen weitgehend ungebrochenen Wiederaufbauder westdeut‐
schenUniversitätennachdemZweitenWeltkriegentlangdieserTraditionermöglichte.Bis
indie1950er
JahrehineinexpandiertedasHochschulsystemdurchVergrößerungderbeste‐
henden Einrichtungen unter Wahrung des herkömmlichen Universitätsmodells, wobei der
BegriffUniversitätinWestdeutschlandnur für bestimmte multi‐disziplinäreEinrichtungen
derLehreundForschungverwendetwurde.Nebenden18Universitätenbestanden13spe‐
zialisierte Hochschulen mit Programmen in den Bereichen Ingenieurwesen, Medizin, Ag‐
rarwissenschaften und Betriebswissenschaften sowie mehr als 100−zumeist kleine−Ein‐
richtungen der  Lehrerausbildung, Kunst und Musik sowie der Theologie. In den 1960er
Jahren bis  Mitte der 1970er Jahre wurde eine Reihe neuer Universitäten gegründet, den
spezialisiertenHochschulenwurdeUniversitätsstatuszuerkanntunddieEinrichtungender
Lehrerausbildung wurden nach und nach in
die Universitäten integriert. Diese Expansion

HochschulenundFachhochschulen 315
undAusweitungderUniversitätenstellteaberdasLeitbildweitgehendgleichwertigerUni‐
versitäten und eine entsprechende Praxis staatlicher Steuerung und Finanzierung kaum in
Frage.
Nach dem 1964 ausgerufenen Bildungsnotstand standen in Deutschland die gesell‐
schafts‐ und wissenschaftspolitischen Zeichen auf Bildung für alle und den Ausbau des
Hochschulsystemsin
derFläche. Neben demAusbauderUniversitätenwurde in Reaktion
aufdieExpansionderBildungsnachfrageEndeder1960erJahredurchstaatlichenBeschluss
ein neuer Hochschultyp geschaffen – die Fachhochschulen. Nunmehr ging es um einen
AusbauundeineNeugestaltungdesHochschulsystems,diezueinerstärkerenDifferenzie‐
rungdesHochschulsystemsentlangzweierTypenführte.AufBeschlussderKonferenzder
Ministerpräsidenten vom Oktober 1968 wurde der Fachhochschulsektor eingeführt, um
Einrichtungen des tertiären Bereichs zusammenzufassen, in denen die Studierende stärker
praxis‐ und berufsorientiert ausgebildet werden sollten. Fachhochschulen sollten sich des‐
halb insbesondere durch einen intensiven Anwendungsbezug in der Ausbildung und kür‐
zere Studienzeiten von den
 Universitäten unterscheiden. Das von staatlicher Seite festge‐
schriebenen Profil der Fachhochschulen sah zunächst Forschung nicht vor. Offenkundig
war mit der Etablierung der Fachhochschulen von staatlicher Seite auch die Absicht ver‐
bunden, Hochschulen zu schaffen, die die wachsende Bildungsnachfrage kostengünstiger
befriedigen konnten als die lehr‐ und forschungsbezogenen Universitäten. 1975 bestanden
in
Westdeutschland bereits97 Fachhochschulen (einschl.Verwaltungsfachhochschulen),an
denen aber nur etwa 18 % der Studierenden eingeschrieben waren sowie 90 Universitäten
(einschl. Gesamthochschulen, Pädagogische Hochschulen, Theologische Hochschulen) und
26Kunsthochschulen.
Der Öffnungsbeschluss von 1977 läutete eine weitere Phase der Hochschulexpansion
ein,dieaberkaummehrzurEtablierungneuerInstitutionenführte.Bundund
Länderver‐
einbarten in diesem Beschluss, die Hochschulen angesichts demographisch bedingter Zu‐
wächse trotz unzureichender räumlicher und personeller Kapazitäten p rinzipiell offen zu
halten und dafür zeitweise Überlastbedingungen in Kauf zu nehmen. Die resultierende
Überlastmusstevon denHochschulen,insbesonderedenUniversitäten,aus dervorhande‐
nen Substanz getragen werden – mit
den bis heute sichtbaren Konsequenzen für die Be‐
treuungsverhältnisse und die Forschung. So zählte das westdeutsche Hochschulsystem in
1990 94 Universitäten, 31 Kunsthochschulen sowie 122 Fachhochschulen, an denen etwa
23%derStudierendeneingeschriebenwaren.DiesteigendeZahlderFachhochschulenund
dersteigendeAnteilvonStudierendenanFachhochschulenwardabeivorallemderIntegra‐
tionundNeugründungvonVerwaltungsfachhochschulenzuzuschreiben.
NachderWiedervereinigungentstandenindererstenHälfteder1990erJahreimZuge
derTransformationdesostdeutschenHochschul‐undWissenschaftssystems19Universitä‐
ten, 11 Kunsthochschulen sowie 32 Fachhochschulen (Kehm 1999). Das Hochschulsystem
der Bundesrepublik umfasste 2007/2008 somit 120 Universitäten, 52 Kunsthochschulen so‐
wie215Fachhochschulen,andenenetwa29%derStudierendeneingeschriebensind, deren
AnteilanallenStudierendenindenneuenBundesländerndeutlichhöherausfälltals inden
altenBundesländern.
ZweifelloshabendieFachhochschulendamiteinewichtigeFunktioninderAbsorption
dersteigendenNachfrageanHochschulausbildungübernommen.IhreKapazitätenbleiben

316 JürgenEnders
aber begrenzt und hinter den etwa vom Wissenschaftsrat bereits Anfang der 1990er Jahre
geforderten Ausbauplänen mit einem Studierendenanteil von 40 Prozent zurück. Bislang
warendiepolitischenKräfte,dieeineErweiterungdesFächerspektrumsderFachhochschu‐
lenauchgegendenWillenderUniversitätenforderten,nichterfolgreich.Gleichzeitigistdas
Profil
derStudierendenanUniversitätenundFachhochschuleninmancherleiHinsichtähn‐
licher geworden. Mehr Studierende an Fachhochschulen besitzen die Zugangsvorrauset‐
zungen für ein Universitätsstudium und stammen aus einem Akademikerelternhaus; zu‐
gleichbildendieUniversitätenwachsendeZahlenvonStudierendenaus,derenStudienmo‐
tivation primär berufs‐ und karrierebezogen ist. Der begrenzte Ausbau der
Fachhochschu‐
lenimZugederHochschulexpansionerwiessichfürdieUniversitätendennauchalszwei‐
schneidig. Einerseits konnten die Universitäten traditionelle Besitzstände verteidigen. An‐
dererseits waren und sind sie zunehmend genötigt, praxisorientierte Studiengänge zu ent‐
wickelnundgerietenmitihreForschungsfunktionunterBedingungenderMassenuniversi‐
tät zunehmend in den „Schatten der
 Lehre“ (Schimank 1995). Parallel hierzu haben die
Fachhochschulen zunehmend Aufgaben in der anwendungsorientierten Forschung über‐
nommen, die durch Änderungen des Hochschulrechts und der staatliche Programmförde‐
rungwachsendeAnerkennunggefundenhaben.


2 DifferenzierungundEntdifferenzierungvonHochschultypen

BisindieMitteder1980ererJahrehineinwurdevonstaatlicherSeitedurchrechtliche Rah‐
menregelungen und Finanzierungssysteme der Versuch unternommen, die Unterschiede
zwischendenFachhochschulenundUniversitätenzuzementieren.AufgabenundProfilder
Fachhochschulen sollten sich deutlich von dem der Universitäten abheben. So hatten (und
haben) die Fachhochschulen keinerlei
Aufgaben in der Förderung des wissenschaftlichen
Nachwuchses und im Gegensatz zu den Universitäten und ihnen gleichgestellten Hoch‐
schulen kein Promotions‐ und Habilitationsrecht. Die Forschung zählte zunächst ebenfalls
nichtzudenProfilmerkmalenderFachhochschulen.ImVordergrundstand(undsteht)die
Lehre, und Fachhochschulprofessoren haben mit 18 Semesterwochenstunden ein deutlich
höheres Lehrdeputat als
 ihre Kollegen an den Universitäten und eine längere Vorlesungs‐
zeit innerhalb des Semesters. Wenngleich die politische Rhetorik immer wieder betonte,
dass mit den Fachhochschulen Institutionen geschaffen wurden, die im Vergleich zu den
Universitäten andersartig aber gleichwertig sind, war vielen Akteuren klar, dass die Fach‐
hochschulen den Universitäten faktisch nicht gleichgestellt
waren. Dies hat zu Anglei‐
chungsbestrebungen der Fachhochschulen an die Universitäten geführt, wie sie internatio‐
nal unter dem Begriff des academic drift (Burgess 1972, Neave 1989) nicht‐universitärer
Hochschuleinrichtungendiskutiertwerden.
DieanwendungsorientierteForschungundEntwicklunghatsichimZugederweiteren
Entwicklung der Fachhochschulen thematisch wie auch inhaltlich deutlich verbreitert.
 Die
FachhochschulenhabensichdamitdenUniversitätenangenähert,trotzderimVergleichzu
UniversitätenwesentlichgeringerenfinanziellenundpersonellenAusstattung.Dazuhaben
zum einen Bestrebungen der Fachhochschulen selbst beigetragen, die durch eine Hoch‐
schullehrerschaft unterstützt werden, die sich zum größten Teil aus ehemaligen Nach‐

HochschulenundFachhochschulen 317
wuchswissenschaftlern der Universitäten und dem Personal der außerhochschulischen
ForschungundEntwicklungrekrutiert(Enders/Teichler1995).ZumanderenhabenVerbes‐
serungen im strukturellen Umfeld wie auch im Angebot an Förderprogrammen für die
Forschung, die auf Fachhochschulen zugeschnitten sind oder die solchen Einrichtungen
offenstehen,eineRollegespielt.
Bis in
 die 1980er Jahre hinein waren die Hochschulgesetze eher zurückhaltend darin,
Forschung und Entwicklung als Aufgaben der Fachhochschulen festzuschreiben. Mit der
Novellierung des Hochschulrahmengesetzes in 1985 gehört die anwendungsorientierte
Forschung und Entwicklung zu den Aufgaben der Fachhochschulen. Die in den letzten
Jahren erfolgten Novellierungen der Landeshochschulgesetze messen der anwendungs‐
orientierten Forschung
an Fachhochschulen ein immer größeres Gewicht zu. Mittlerweile
machen die Länder mehrheitlich anwendungsbezogene Forschung und Entwicklung per
Gesetz zur Pflichtaufgabe von Fachhochschulen. Viele Bundesländer und der Bund haben
Förderprogramme aufgelegt, um anwendungsbezogene Forschung und Entwicklung an
Fachhochschulenzuunterstützen.AlsneueLeistungenderFachhochschulensindindiesem
Zusammenhang insbesondere auch Aktivitäten
 im Technologie‐ und Wissenstransfer hin‐
zugekommen,diedieBedeutung derFachhochschulenfürdieregionaleWirtschaftstärken
sollen.SohatderBundeineSchwerpunktverlagerungseinerFördertätigkeithinzurUnters‐
tützung wirtschaftsnaher regionaler Forschungsverbünde an Fachhochschulen vorgenom‐
men. Diese Neuausrichtung der förderpolitischen Zielsetzungen zielt auf eine stärkere
interdisziplinäre und hochschulübergreifende Zusammenarbeit von
Fachhochschulen, bei
derdiesemitPartnernausderregionalenWirtschaft,derWissenschaft(Forschungseinrich‐
tungen,Universitäten)undPartnernausanderenBereichenkooperieren.
Zwar limitieren nach wie vor die finanzielle Ausstattung und ein kaum vorhandener
akademischer Mittelbau die Anstrengungen der Fachhochschulen in der Forschung. Von
Seiten der Fachhochschulen gibt es aber Bestrebungen, die
 Beschränkung auf die anwen‐
dungsbezogene Forschung aufzuheben und die Personalstruktur und Ausstattung der
Fachhochschulenzuverbessern.
EinekomplementäreAngleichungsbewegungfindetaufSeitender Universitätenstatt,
derenForschungskapazitäteninZeitenderMassenuniversitätunterDruckgerietenunddie
sichgleichzeitigeinerwachsendenNachfrageanpraxis‐undberufsorientierterAusbildung
gegenübersehen(Wissenschaftsrat2006).
Derprofessional drift(Harmen1977)der Universi‐
täten zur praxisorientierten Lehre und Forschung steht in unmittelbarem Zusammenhang
mit dem beschränkten Ausbau der Fachhochschulenundden permanenten Überlastbedin‐
gungenandenUniversitäten.
Der Ausbau der Fachhochschulen ist zwar von Land zu Land unterschiedlichverlau‐
fen, in der Summe jedoch hinter den ursprünglich
 angestrebten Zielen deutlich zurückge‐
blieben. Eine systematische Verlagerung einzelner Fächer von den Universitäten an die
Fachhochschulenhat ebenfallsnichtstattgefunden,sodassauchdieUniversitätenimZuge
derExpansionderHochschulenerheblichmehrStudierendeaufnehmenmussten.Zugleich
kumulierenandenUniversitätendieFolgenstaatlicherFinanzverknappungbeigleichzeiti‐
ger Expansion der
Studierendenzahlen für die Forschung: „Aufgrund des mit der Grund‐
ausstattung der Hochschulen gegebenen gemeinsamen Ressourcenpools von Forschung
und Lehre  kann erstere immer wieder durch letztere unter Verdrängungsdruck gesetzt

318 JürgenEnders
werden.DieLehrebeanspruchtimmerdann,wenndieLehrnachfrage zunimmt,ohnedass
die dafür nötigen Ressourcen der Grundausstattung entsprechend wachsen, einen immer
größeren Anteil dieser Ressourcen und schmälert dadurch die Ressourcenbasis der For‐
schung. Eben dies geschah seit Mitte der 1970er Jahre an den deutschen Hochschulen.“
(Schimank1995:
96). Schließlichfand eine typenbezogene AufteilungderStudierendenauf
Universitäten und Fachhochschulen nach Neigung und Ausbildungsziel nur zum kleinen
Teilstatt.Umfragenzeigen,dasssichunter den UniversitätsstudenteneineMehrheiteinen
starkeAnwendungs‐und Praxisbezug ihres Studiumswünscht.
InderPraxis bedienen die
Universitätenalso in erheblichem Umfang eine Nachfrage, die zu bedienennach der binä‐
renTypendifferenzierungauchAufgabederFachhochschulenseinkönnte(Wissenschaftsrat
2006). Dieser Trend wird seit einiger Zeit durch Bestrebungen der Universitäten selbst un‐
terstützt,durchpraxisbezogeneStudiengängeimWettbewerbumStudierendezupunkten.
Es
istwiederholtversuchtworden,diesenAngleichungstendenzenzwischenUniversi‐
täten und Fachhochschulen entgegenzuwirken und zu einer eindeutigeren Typenunter‐
scheidungzurückzukehren.StattdessenhatdieEinführunggestufterBachelor‐undMaster‐
studiengänge im Rahmen des Bologna‐Prozesses eine erhebliche Beschleunigung dieser
Angleichungstendenzenausgelöst.AnfangsbeinahunbemerktrütteltederBologna‐Prozess
aneinerderGrundfesten
jedertypenbezogenenDifferenzierungimHochschulsystem,näm‐
lich der Frage, welche Abschlüsse und Titel Hochschulen des jeweiligen Typs verleihen
können – und dem damit verbundenen Status der Institution (Teichler 1996; Witte et al.
2008).WennsichdieStrukturvonStudiengängenundAbschlüssenverändert,dannschafft
dieseinEinfallstorfüreineRestrukturierungvon
RolleundStatusderHochschultypen.Wie
wir gesehen haben, war ein Prozess informeller Angleichung zwischen Universitäten und
Fachhochschulen bereits vor der Einführung von Bachelor‐/Masterstudiengängen zu beo‐
bachten. Dies hat vermutlich mit dazu beigetragen, dass die Umsetzung des Bologna‐
Prozesses ohne erfolgreichen Widerstand gegen die Harmonisierung der Abschlüsse an
Universitäten
undFachhochschulenverlief(Witte2007).
DiemaßgeblichenStrukturvorgabenderKultusministerkonferenzlegenjedenfallsfest,
dass der Bachelorabschluss – unabhängig vom Hochschultyp – ein eigenständiger berufs‐
qualifizierender Abschluss sein und
 für die Mehrzahl der Studierenden zu einem ersten
Berufseintritt führen
 soll. Erst auf der Masterstufe wird die Basis für eine Unterscheidung
zwischenstärkeranwendungsbezogenen und stärker forschungsbezogenen Studiengängen
gelegt (KMK 1999). In 2003 entschied die Kultusministerkonferenz, dassStudiengänge bei‐
derProfiltypenentsprechendden unterschiedlichenAufgabenderHochschulensowohl an
Universitätenals auchanFachhochschulenangebotenwerdenkönnen.
Bachelor‐undMas‐
terstudiengänge sollen an unterschiedlichen Hochschulen, auch unterschiedlichen Hoch‐
schulartenkonsekutivstudiertwerdenkönnen(KMK 2003).AuchhinsichtlichderStudien‐
dauer gibt es Vorgaben für die Bachelor‐ und für die Masterphase, die nicht nach Hoch‐
schultypen unterscheiden. Damit entfallen−abgesehen von der Promotion – Merkmale
unterschiedlicher Studienabschlüsse, an denen sich eine institutionelle Typenunterschei‐
dung im deutschen Hochschulsystem festmachen könnte. Zugleich haben
 sich die Fach‐
hochschulenfrühzeitiginderEinführungvonBachelor‐undMasterstudiengängensowiein
der europäischen und auch in der außereuropäischen Zusammenarbeit im Hochschulbe‐
reich engagiert. Durch Ausweitung und Intensivierung ihrer Auslandsbeziehungen haben

HochschulenundFachhochschulen 319
sie eine merkliche Internationalisierung ihres Studienangebotes erreicht. Dies verdeutlicht,
dass das Profil nicht‐universitärer Hochschulen keineswegs auf eine regionale Rolle be‐
grenztseinmuss.SchließlichbegünstigenderBologna‐Prozessunddiedamiteinhergehen‐
de Reform der Studienangebote Prozesse der Differenzierung auch innerhalb einzelner
Hochschulen, insbesondere dann, wenn
 nicht alle Bereiche einer Hochschule Bachelorstu‐
diengänge sowie praxisbezogene und forschungsbezogene Masterstudiengänge anbieten.
Hierdurch wird ein Prozess unterstützt, in dem die typenbezogene Differenzierung von
Profilen ganzer Hochschulen mehr und mehr durch Binnendifferenzierungen innerhalb
einzelnerHochschulenüberlagertwird.


3 AusdifferenzierungundStratifizierung

InnerhalbdesUniversitätssektorswarenstaatlicheSteuerungundFinanzierungbisAnfang
der 1990er Jahre von der Vorstellung beherrscht, dass Universitäten zwar unterschiedliche
fachliche Schwerpunkte aufweisen mögen, in ihrer Qualität im Wesentlichen aber unterei‐
nandergleichwertigseien.Inden1990erJahrennahmenForderungen nach einerstärkeren
Differenzierung im deutschen Hochschulsystem immer mehr
zu und wurden vielfältige
Maßnahmenergriffen,umAutonomie,WettbewerbundProfilbildungimHochschulsystem
zu stärken. Verschiedene Argumente für eine solche  Reform des deutschen Hochschulsys‐
tems sind seither ins Feld geführt worden, die nicht zuletzt durch international wirkungs‐
mächtigeLeitbilderderReformdesöffentlichenSektorsimAllgemeinenundderHochschu‐
lenim
Besondereninspiriertwurden.Sowird eine Abkehrvoneinereinheitlichenund flä‐
chendeckenden staatlichen Feinsteuerung und Input‐Kontrolle der Hochschulen gefordert,
um Raum für eine stärkere Selbststeuerung des Systems durch teilautonome Hochschulen
im Wettbewerb um Studierende, Forschungsmittel und wissenschaftliches Personal zu
schaffen.Voraussetzunghierfüristeinerseits,dasssichderStaatzurückziehtundanderer‐
seits die Hochschulen in die Lage versetzt werden, als strategische Akteure tatsächlich
handlungsfähigzuwerden.StaatlicheSteuerungausderDistanzbeigleichzeitigerStärkung
der Selbststeuerungskräfte der Hochschulen soll nicht nur die Steuerungsprobleme des
Staateslösen,sondernauchEffizienz‐undEffektivitätssteigerungenermöglichen(deBoeret
al. 2007; Krücken/Meier 2006).
 Bislang ist allerdings empirisch kaum untersucht, ob die
StärkungderRollederHochschulen tatsächlichzusubstantiellenLeistungsverbesserungen
inLehre,ForschungundWissenstransferführt(Enders2008).Zugleichwirdangenommen,
dassdie funktionale Überforderungder Hochschulen in Lehre, Forschung, Nachwuchsför‐
derung,Wissenstransfer,regionalerEntwicklung,internationalemWettbewerbetc.unddas
hierausresultierende„Zielwirrwarr“
(Schimank2001)nurdurchfunktionale Arbeitsteilun‐
gen und daraus resultierenden Profilbildungen zu bewältigen ist. Schließlich spielen auch
finanzpolitischeErwägungeneineRolle,dainZeitenknapperKassenderöffentlichenHand
eineflächendeckendeFinanzierungallerBereicheinallenHochschulennichtzugewährleis‐
tensei.
Die Lockerung rechtlicher Rahmensetzungen, die Umstellung kameralistischer Finan‐
zierung auf Globalhaushalte, die Umverteilung staatlicher Mittel von der Grundfinanzie‐
rung hin zu mehr Wettbewerb um Projekte und Programme, die Stärkung der Rolle von

320 JürgenEnders
Hochschulleitungund‐management sind besonderssichtbare Maßnahmen, durch die von
staatlicher Seite die Voraussetzungen geschaffen werden sollten, um solche Autonomisie‐
rungs‐ und Differenzierungsprozesse zu ermöglichen. Zahlreiche Hochschulkonzepte in
denverschiedenenBundesländerntreffenheute Aussagen zu Profilbildungsprozessenund
auchdieBundesregierungsetztaufdieProfilbildungderHochschulen.Wiederumsind
also
staatlicheSteuerungundFinanzierungfürdieGestaltungderinstitutionellenOrdnungdes
deutschenHochschulsystemsvonzentralerBedeutung.DiesesMalsollenallerdingsProzes‐
sederDifferenzierungundProfilbildungunterstütztwerden,dieanvielenHochschulenin
derTatauchzubeobachtensind.
FüreinProfilistcharakteristisch,dassdieHochschulebesondereMerkmale−
fachliche
Stärkenund spezifischePotenziale – hervorhebt und entwickelt, die besonderswichtig für
ihre Leistung sind. Die unterschiedlichen Profile können sich in der Lehre, der Forschung,
dem Wissens‐ und Technologietransfer, den internationalen Hochschulbeziehungen, der
Ausbildungdes wissenschaftlichen Nachwuchses und auch in Hochschulorganisation und
im‐managementzeigen.DieGrundlagenfüreinspezifisches
ProfilbildeninderRegelaber
Prioritätensetzungen für Forschungsschwerpunkte und spezifische Lehrangebote. Die Ent‐
scheidung für ein bestimmtes Profil hat dabei möglicherweise weitreichende hochschulin‐
terneAuswirkungen.DurchPrioritätensetzungwirdnichtmehrdie möglichstkonfliktfreie
interneVerteilung der Mittel gefördert, sondern die profilstärkende strategischeSteuerung
mit Betonung von zentralen und weniger
zentralen Disziplinen, Fakultäten oder For‐
schungsbereichen.
Um Prozesse der Schwerpunktbildung innerhalb der Hochschulen zu unterstützen,
werdeninvielenLänderngezielthochschulübergreifendeVerbünde−sowohlvonUniversi‐
tätenoderFachhochschulen untereinanderalsauchzwischenUniversitätenundFachhoch‐
schulenund/oderaußeruniversitärenForschungseinrichtungen−gefördertundinmanchen
LändernHochschulenfusioniert(sieheBeitragvonHans‐WillyHohnindiesemBand).Eini‐
geHochschulenhabensichzuBenchmarking‐Clubszusammengeschlossenodersindinter‐
nationalen Konsortien von Hochschulen beigetreten. Als Folge der Profilbildung gehen
Hochschulenalsomitunterschiedlichen odersichergänzendenProfilenverstärktKoopera‐
tionen auf verschiedensten Ebenen ein. Solche Verbünde haben in zunehmendem Maße
auchEinflussauf
dieorganisatorischeBinnendifferenzierungderUniversitäten.
„DieneueFreiheit derHochschulen“(Brinckmann 1998)istaberkeineswegsgrenzen‐
los. Die Bindung der Haushaltsmittel an den Hochschulen schränkt die finanziellen Spiel‐
räume der Unterstützung von Schwerpunktbildungen deutlich ein. Staatliche Instanzen
steuern durch Profil‐, Ziel‐ und Leistungsvereinbarungen mit den Hochschulen sowie die
Einführungvon
EvaluationenundAkkreditierungenkräftigmit,wennesumProfilbildung
geht.InterneUmverteilungenführenzuerheblichenKonfliktenundGegenbewegungender
Besitzstandswahrung innerhalb der Hochschulen selbst. Schließlich sind die Kosten der
Positionierung der Hochschulen auf staatlich induzierten Quasi‐Märkten um output‐
gesteuerte Grundfinanzierungen, wettbewerblich vergebene Forschungsmittel und Prog‐
rammtöpfe aller Art nicht
zu unterschätzen. Offen ist derzeit denn auch, welches Ausmaß
an Profilbildung tatsächlich erreicht werden kann, und wie viel Differenzierung wün‐
schenswert ist. Ob Autonomie, Profilbildung und Wettbewerb, wie vielfach vermutet, in
jedem Fall zu größerer Vielfalt führen, ist aus organisationstheoretischer Perspektive bez‐

HochschulenundFachhochschulen 321
weifelt worden (Krücken 2004; Schimank 2001). Der Wissenschaftsrat stellte unlängst fest,
dass sich Hochschulen gerade unter hohem Wettbewerbsdruck risikoavers  verhalten kön‐
nen,„undeineFormderRisikoaversionist,andereOrganisationen,diemanfürerfolgreich
hält, zu imitieren. Wenn mehr Differenzierung gewünscht ist, genügt es demnach nicht,
wettbewerbliche Elemente zu stärken; Wettbewerb  im Hochschulwesen muss auch unter
geeigneten Ra hmenbedingungen und nach Regeln stattfinden, die die gesellschaftlichen
Kontextbedingungenberücksichtigen“(Wissenschaftsrat2006:19).

Unlängst hat jedoch die Wünschbarkeit einer stärkeren vertikalen Differenzierung in ‐
nerhalbdesforschungsintensivenBereichsdesHochschulsystemsunddamiteinerImitation
der Besten einen deutlichen Schub durch die Exzellenzinitiative von Bund und Ländern
erhalten. Beschlossen wurde die Bewilligungvon insgesamt 1,9 MilliardenEuro Förderge‐
ldern(75ProzentdavonvomBundund25ProzentvomjeweiligenSitzlanddergeförderten
Einrichtung)fürdenZeitraumvon2006bis 2011zurFinanzierungvonca.40Graduierten‐
schulen,ca.30ExzellenzclusternsowiebiszuzehnZukunftskonzeptenzumprojektbezoge‐
nen Ausbau der univers itären Spitzenforschung. Verschiedene ausländische Rankings na‐
tionalerHochschulsysteme undinsbesondereRankingsderweltweitinderForschung
füh‐
renden Universitäten haben dabei erheblich mit dazu beigetragen, Fragen der Differenzie‐
rung des Hochschulsystems nicht mehr allein als nationalstaatliche Angelegenheit zu be‐
greifen,sondernalsglobalenWettbewerbumQualitätundSichtbarkeit.SolcheRankings–
wiedas Times HigherEducationRankingoderdasShanghaiRanking– sind ausmethodi‐
scherSicht
zwarerheblicherKritikausgesetzt,habenabereineenormepolitischeAufmerk‐
samkeitgefunden.
Nachdem in den 1980er und 1990ger Jahren relativ wenig getan worden war, um die
Auswirkungen der Massenuniversität auf die Forschung zumindest zu kompensieren, ist
mit der Exzellenzinitiative eine beachtliche hochschul‐ und wissenschaftspolitische Kehr‐
twende der Selektion und Förderung
der Spitzenforschung an den Universitäten eingetre‐
ten. Betrachtet man die hierfür bereit gestellten Mittel und vergleicht sie mit den Etats
weltweit führender Universitäten, dannhandelt es sich zwar um einen vergleichsweise
bescheidenenSchritt.  Für dasdeutscheSystem,indem dievertikaleDifferenzierunginner‐
halbdesforschungsintensivenHochschulbereichstraditionellbesondersgeringgewesen
ist,
bedeutet die Exzellenzinitiative jedoch einen beachtlichen Paradigmenwechsel. So hat die
ExzellenzinitiativeeinebisherunbekannteDebatteinnerhalbderUniversitätenumdiePro‐
filbildunginderForschung und diestrategische Positionierung im Wettbewerb um Exzel‐
lenz freigesetzt. Zweifellos nimmt mit wac hsender Bedeutung von vertikaler Differenzie‐
rung, die nicht durch Abgrenzungen von
Hochschularten (Universitäten und Fachhoch‐
schulen)undvonEbenenderStudienabschlüsse(Bachelor,Master,Promotion)formalsich‐
tbar ist, die informelle Herausbildung von Profilen in einem stärker stratifizierten Hoch‐
schulsystemzu.EinenwichtigenImpulshatdieExzellenzinitiativeebenfallsfürdiestärkere
strategische Nutzung und Institutionalisierung der Zusammenarbeit zwischen Universitä‐
tenund außeruniversitärenöffentlichen
 Forschungseinrichtungen und damit für die Über‐
windungder vielfach beklagten Versäulung des deutschen Wissenschaftssystems gegeben.
Umstrittenist dagegen, wieExzellenzeigentlichgemessenbzw.bewertetwerdenkann, ob
mitderExzellenzinitiativewirklichdieinderForschungführendenBereicheundUniversi‐
tätenausgewähltwurden(Münch2006,2007)undobdiebegrenztenMittel
nichtnotwendi‐

322 JürgenEnders
gerweise zu einer Enttäuschung hochgesteckter Ziele führen müssen. Die DFG und der
Wissenschaftsrat gehen jedenfalls davon aus, dass „dieses Programm entscheidend dazu
beitragenwird,dieinternationaleSichtbarkeitdeutscherUniversitätendeutlichzuerhöhen“
(DFG 2007) und dass die Förderung bereits Wirkung zeigt: „Der Wissenschaftsstandort
DeutschlandwirdimInlandwie
imAuslandsehrvielstärkerwahrgenommen“(DFG2008).
Sondermann et al. (2008) haben kürzlich vorgeschlagen, das Times Higher EducationRan‐
king als eine Art fachunspezifische Sichtbarkeitsmessung für ganze Hochschulen zu nutzen,
um–wohlwissendum derenmethodischeDefizite– möglichekurzfristigeEffektederEx‐
zellenzinitiativeinderglobalenAufmerksamkeit
zuerfassen. Danach„ergebensichderzeit
nochkeineIndiziendafür,dassdiedritteFörderliniederExzellenzinitiative,dieinbesonde‐
remMaße die internationale Sichtbarkeit der geförderten Einrichtungen voranbringensoll,
bereitsmessbareEffektehervorgerufenhat“(Sondermannetal.2008:113).
Sobleibtabzuwarten,welchemittelfristigenWirkungendieExzellenzinitiativeaufdie
Leistungsfähigkeitund
internationaleReputationdergefördertenUniversitätenhabenwird.
Unklar ist zudem noch, ob und in welcher Form sie eine Fortsetzung erfahren wird, und
welche Auswirkungen eine stärkere vertikale Differenzierung der deutschen Universitäten
entlang der Spitzenforschung auf die Leistungsfähigkeit und institutionelle Ordnung des
Gesamtsystemshabenwird.


Ausblick

DieinstitutionelleLandschaftdesHochschulsystems inDeutschlandistinBewegunggera‐
ten.LangeZeitdominiertenrelativfesteundstabileZuschreibungenderRollenundAufga‐
benvonUniversitäteneinerseits und Fachhochschulen andererseits. DieUniversitätensoll‐
teninihremKernwissenschaftsbasierteLehreundgrundlagenorientierte Forschung sowie
dieFörderungdeswissenschaftlichenNachwuchsesbetreiben,
währenddieFachhochschu‐
lensichauf diestärkerpraxisbezogeneLehreundeinedeutlichanwendungsbezogeneFor‐
schungallenfallsalsZusatzkonzentrierensollten.Gleichzeitigwurdeinderhochschulpoli‐
tischen Praxis unterstellt, dass die jeweiligen Profile und Leistungen von Universitäten
einerseitsundFachhochschulenandererseitsgleichwertigseien.
Diese wirkungsmächtige Akteursfiktion einer weitgehend stabilen Arbeitsteilung in
‐
nerhalb eines binären Hochschulsystems bei gleichzeitiger geringer Binnendifferenzierung
innerhalbderbeidenTeilsystemelässtsichheutenichtmehrhalten.DasStrebenderFach‐
hochschulen, sich auch in der Forschung zu profilieren, hat zunehmende politische Aner‐
kennung und Unterstützung erfahren. Die Universitäten haben im Gegenzugzunehmende
Anstrengungen unternommen, die Praxisorientierung ihrer Studiengänge
zu verstärken.
DieUmsetzungdesBologna‐ProzessesunddieExzellenzinitiativehabenbesondersdeutlich
zu einem Paradigmenwechsel in der Gestaltung der institutionellen Ordnung des Hoch‐
schulsystems beigetragen. Die Profilbildung einzelner Universitäten und Fachhochschulen
tragenebensozueiner–jedenfallsfürdeutscheVerhältnisse – bisher unbekanntenUnord‐
nungbei,wiezunehmendeKooperationenzwischen
UniversitätenundFachhochschulenin
derLehresowievermehrteKooperationenmitdenaußeruniversitärenEinrichtungeninder
Forschung.

HochschulenundFachhochschulen 323
Diese neue Unübersichtlichkeit geht mit durchaus widerstreitenden Anforderungen
undhochschulpolitischenTrendseinher,diekeineswegseineinheitlichesBildderzukünfti‐
gen institutionellen Ordnung des Hochschulsystems ergeben. Jede Prognose der weiteren
Entwicklungwirdhierdurcheherschwierigeralsleichter.
MankannsichzumBeispieldurchausvorstellen,dasses sowohlunter
denUniversitä‐
ten wie auch unter den Fachhochschulen dauerhaft Gewinner und Verlierer geben wird,
dass einige Einrichtungen schlicht verschwinden, in neuen Zusammenschlüssen aufgehen
oderdenSprungineineandereLigaschaffen.KeineÜberraschungistauch,wenndieFach‐
hochschulensehrvielstärkerausgebautwerden,umdieUniversitätenodereinen Teil
von
ihnen für die Forschung zu entlasten. Innerhalb einer formalisierten binären Struktur wir
sich dann eine praktisch viel bedeutendere vielschichtige horizontale und vertikale Diffe‐
renzierungetabliertmitderdieZweiteilunginUniversitätenundFachhochschulenfaktisch
obsolet wird. Vorstellbar ist aber auch, dass die binäre Zweiteilung des Hochschulsystems
formal abgeschafft wird, in
 der Praxis aber erhalten bleibt. Es ist auch denkbar, dass jeder
Versuch einer horizontalen Profilbildung durch die überwältigende Anziehungskraft des
neuen Leitbilds der weltweit führenden Forschungsuniversitäten konterkariert wird und das
Ringen um die Mitgliedschaft in der Champions League der Universitäten alle anderen
Dynamikenüberschattet.
In jedem Fall wird der Bedarf
an staatlichem Monitoring der Entwicklung und Leis‐
tungsfähigkeit des Hochschulsystems im Zuge der Differenzierung teilautonomer Hoch‐
schulen im Wettbewerb zunehmen. Es ist keineswegs gesagt, dass die Summe der staatli‐
chenRegelungenundProgrammeineinemföderalenSystemsowiederstrategischenPosi‐
tionierungeneinzelnerHochschuleninsgesamteinleistungsfähigesHochschulsystem erge‐
ben. Für
 die Forschung bedeutet dies, dass sie sich stärker als in der Vergangenheit der
Frage stellen muss, ob und inwieweit die institutionelle Ordnung eines Hochschulsystems
dennüberhaupteineDeterminanteihrerPerformanzbildet.
Schließlich stehen einige alte und neue Themen auf der aktuellen politischen Tages‐
ordnung,diefürdieweitereEntwicklungund
LeistungsfähigkeitdesdeutschenHochschul‐
systems von großer Bedeutung sind.Zweifellos hat die Exzellenzinitiative die Aufmerk‐
samkeit für die Lage der Forschung an den Hochschulen erhöht. Unklar ist aber nach wie
vor,obesimföderalenSystemgelingt,denpolitischenWillenzumobilisieren,umdieUn‐
terstützungfürdieForschungan den
Hochschulenflächendeckendundnachhaltigzuver‐
bessern. Manches spricht momentan dafür, dass auch zukünftig einige Leuchttürme der
Forschung besondere Förderung erhalten, in der Fläche aber kaum Verbesserungen gelin‐
gen. Der Bologna‐Prozess hat eine Fülle von Strukturreformen in der Ausbildung an den
Universitäten und Fachhochschulen angestoßen. Unklar ist aber, ob
diese Strukturreform
unter Bedingungen permanenter Überlast bei allem guten Willen überhaupt die erhofften
substantiellen Effekte erzielen kann, und ob es gelingt, eine zweite Stufe der Reform zu
implementieren, mit der sich Verbesserungen der Lehr‐ und Lernkultur an den Hochschu‐
lenverbinden.

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