Table 1 - uploaded by Antoine Vion
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Three types of contracts
Source publication
Over the past 30 years, considerable use has been made by the French government of contract-based arrangements for implementing vocational training and employment policies. Three major types of contracts have been used: 'meta-contracts' that bind governments at state and regional levels; contracts by objectives between public agencies and social pa...
Contexts in source publication
Context 1
... major types of contracts have been used by the state to stimulate employment. Table 1 outlines these three broad contract types. In the sphere of decentralised government are the 'meta-contracts': legal and administrative laws and regulations that bind governments at the national and regional levels. ...
Context 2
... would be possible to take a neo-classical approach to analysing these contracts and agreements, which range from macro-level to micro-level arrangements (from left to right in Table 1). Such an analysis would emphasise the potential for these contracts to fail as a result of information asymmetries, incomplete contracts, moral hazard and agency problems. ...
Context 3
... section considers the first kind of contract outlined in Table 1 -the meta-contracts designed to coordinate the activities of multiple actors within a decentralised system (Gilbert and Thoenig, 1999). The French National Education system has long been regarded as a typical organisational model for state provision of standardised services. ...
Context 4
... section examines the second kind of contract outlined in Table 1 -the contracts by-objectives, which have increasingly been used to mediate between public authorities and their individual and industrial beneficiaries. Initial vocational training is mediated on an increasingly local basis, leading to the introduction of other public protagonists such as the Regional Councils, whereas continuing vocational training is mediated mainly at the national level. ...
Context 5
... conclusion, the role played by the courts, which is effective and decisive in the field of individual contracts (see Table 1), is often neglected in studies of measures promoting access to work. Although judicial authorities do not take part in designing these measures, their decisions can have major effects by favouring a voluntarist conception of justice rather than a providentialist one, which makes it possible to implement less tightly regulated workfare policies. ...
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Citations
... À plusieurs titres, le PRDF peut être qualifié, sous réserve de son effectivité, de « méta-instrument » de l'action publique régionale : -Chargé de la coordination de la formation sous statut scolaire, de l'apprentissage et de la formation par alternance, il lui revient de concilier les objectifs privilégiés par chacune de ces fi lières de formation. -Son élaboration repose sur un écheveau complexe de négociations (Verdier et Vion, 2005) Pour schématiser, tout PRDF est appelé à positionner la stratégie régionale en matière de qualifications vis-à-vis de trois clés d'entrée : les attentes individuelles, celles des branches et celles des territoires ; chacune étant une manière d'exprimer une « demande » à l'égard des appareils de formation initiale et continue. Dans les faits, avec la volonté commune de limiter le poids des logiques d'offre, une stratégie régionale exprime toujours un subtil dosage entre ces trois modalités dont aucune, pour des raisons tant techniques que politiques, ne peut être totalement négligée. ...
Initial training programmes - a major part of French secondary education - were gradually structured by proactive national orientations and local requests. This construction coincided with the development of knowledge tools of which training maps are its symbolic expression. This paper identifies the relations of cognitive competition and cooperation that are at the heart of public policy. The ambition of promoting polycentric regulation strongly based on innovative local expertise has proved disappointing because of managing supervision of the State in the regions. This largely unilateral technification of public action does not prevent partnership-based tooling from providing positive results in terms of coordination.
... En outre il peut être étayé par des contrats d'objectifs territoriaux qui, au niveau de telle ou telle branche, visent à mettre en cohérence les diverses voies de formation professionnelles initiales et continues ; ces contrats lien l'Etat, la Région et les organisations professionnelles. « Méta-instrument » de la régulation régionale (Verdier, Vion, 2005), le PRDF -étendu depuis 2002 à la formation des adultes -repose sur un modèle d'action publique qui implicitement, suppose que les parties s'engagent dans un jeu coopératif : mobilisant un principe de proximité spatiale, il vise à décloisonner les différents segments de l'action publique en matière de formation, à dépasser la diversité de leurs statuts (privé/public), de leurs modes d'organisation et de financement (scolaire ou sous contrat de travail), de leur échelle de référence prioritaire (national / régional / local) etc … Ce contexte institutionnel pluraliste valorise les missions des observatoires régionaux emploi-formation (OREF) financés par les contrats de plan. S'appuyant sur des partenariats techniques avec les services régionaux de l'INSEE, leur mission a d'abord consisté à élaborer une base régionale de données en matière de formation, d'emploi et de qualifications, puis à produire des diagnostics sectoriels en région de la relation formation-emploi. ...
En ligne sur http://www.congres-afsp.fr/
... En mettant l'accent sur l'importance du travail de prévention dans la fabrique du « going concern », Commons anticipait sur les approches contemporaines de l'action collective en « futur incertain » (Barthe et coll., 2002), même s'il n'allait pas jusqu'à envisager la mise en oeuvre d'un principe de précaution, particulièrement exigeant en « procédures d'expertise (…) permettant de cerner au mieux les dangers, de les maîtriser et, autant que possible, d'en éviter la réalisation » (Rychen et Pivot, 2002, 34) ; cette exigence cognitive est particulièrement forte pour l'action collective territoriale qui est structurellement confrontée au nomadisme des entreprises, pointe extrême de l'opportunisme entrepreneurial qui met à mal la recherche de sécurité économique pour les salariés. En outre, la complexification institutionnelle qui, en France, résulte de la concomitance de la contractualisation et de la décentralisation de l'action publique (Verdier, Vion, 2005) 20 À certains égards, cette typologie de régimes présente des parentés avec le triptyque à partir duquel Reynaud (1995, p. 101 et suivantes) définit les modes d'intervention de l'État en relation avec l'action des partenaires sociaux : « substitution, stimulation, encadrement » des négociations menées à différents niveaux de régulation. Néanmoins, les différences sont sensibles : non seulement les pouvoirs publics ne se limitent pas au seul État puisque des collectivités territoriales de divers ordres peuvent être les « pilotes » de la régulation conjointe -communauté de communes, conseil régional par exemple -, mais en outre, certains représentants locaux des administrations centrales deviennent des « entrepreneurs d'action publique » (Jeannot, 2005) en utilisant le droit à l'initiative et à l'expérimentation que leur ménage l'approfondissement de la déconcentration 8 . ...
At the local level, new forms of collective action are trying to overcome the limitations of "classic” mechanisms for protecting the employees against the risks of work. Institutionalist issues of John R. Commons are particularly valuable to identify their basic principles and reflect the diversity of social processes they cover. We identify several regimes and types of prevention of risks. These institutional organizations ("going concern") rely heavily on public interventions. However, the latter are not intended to prescribe or impose the solutions but to encourage the development of devices which fit with the diversity of futurities. Nevertheless, the usual actors of industrial relations often seem remarkably weakened inside complex social configurations. Collective action at local level would be, in the end, more a problem than a solution for the prevention of employment and occupational hazards?
... Son élaboration, animée par la Région, repose sur un écheveau particulièrement complexe de concertations et de négociations. Aussi la construction des règles du jeu régional n'est jamais le produit de la volonté du seul conseil régional mais la résultante de multiples interactions avec les « partenaires » économiques et sociaux (interprofessionnels et de branches), les autres collectivités territoriales, les représentants de l'État et même le niveau européen compte tenu des financements que ce dernier est susceptible d'apporter [Verdier et Vion, 2005]. Par ailleurs, depuis 1987, les Régions, l'État et les branches professionnelles jouissent de la possibilité de conclure des contrats d'objectifs territoriaux dans la perspective de rendre plus cohérente régionalement une offre de formation segmentée entre des dispositifs nombreux et divers : formation professionnelle scolaire, apprentissage, contrats de formation en alternance gérés par les « partenaires » sociaux (notamment les contrats de qualification ) et, enfin, stages de formation destinés aux (jeunes) demandeurs d'emploi et financés par le programme régional de formation (PRF). ...
Depuis 1982, en France, la décentralisation de la formation professionnelle de l'État aux Régions est en cours. Ce processus s'accompagne de transformations des modes de production, puis de mobilisation dans l'action publique, des connaissances concernant les liens entre formation et emploi. Ces transformations sont ici analysées dans une perspective socio-historique basée sur une comparaison entre deux régions (PACA et RA). Cette comparaison souligne une évolution profonde de l'activité des deux observatoires de l'emploi et de la formation étudiés. Ils sont progressivement passés de la figure du dossier statistique descriptif rassemblant (à l'échelle d'une branche, d'un groupe professionnel ou encore d'un territoire) des informations issues de producteurs différenciés et peu coordonnés, à la figure du diagnostic dégageant des enjeux stratégiques et ouvrant sur des préconisations pour l'action publique.
... Adopter cette posture volontariste ne manquerait pas de bousculer quelque peu la gestion classique des rapports de la Région avec les branches fondés prioritairement, depuis le milieu des années 1990, sur la préservation d'une « paix institutionnelle », perçue comme une nécessité dans un univers insti- tutionnel où la visibilité du conseil régional reste limitée et où les coûts de coordination sont élevés. De plus ces accords-cadres tripartites de branche peinent à dépasser le procédural, notamment parce que, au sein de chaque partie prenante -patronale et syndicale -, l'un des écueils majeurs tient à la faiblesse technique et politique des relais territo- riaux censés « traduire » cette logique de branche régionalisée (voir VERDIER, VION, 2005). Or la constitution de réseaux articulant les niveaux régio- naux et locaux, sous la forme de communautés poli- tiques durables, est indispensable pour espérer aller au-delà de normes générales, certes mobilisatrices initialement mais devenant, au fi l du temps, de plus en plus rhétoriques. ...
By studying at territorial level different domains of collective action in relation to the issue of risk, this paper analyses the regulation as the product of dynamics of cooperation and competition between different actors and institutions. Two types of configurations are identified : extending the regionalisation of the two last decades, the still hypothetical emergence of a regional “neo-corporatist” government of vocational training, skills and employment. Within the framework of territorial initiatives, the progressive construction of “collaborative” governance of employment, work and vocational training. The bargaining between unions and employers tends to be replaced by round tables including local departments of national government, territorial authorities, elected representatives, experts in project engineering, business associations and so on. An important common dimension aims to reunify the treatment of the various risks that may affect the work activity. Simultaneously, these forms of collective action are seeking to promote economic development.
... Toute la question est de savoir si les apprentissages institutionnels et organisationnels des acteurs territoriaux seront suffisants pour prévenir de nouvelles défaillances de l'action publique : complexification des agencements institutionnels, croissance des coûts de transaction, négociations purement procédurales et, au bout du compte, opacité croissante, ce qui irait à rebours des vertus du « gouvernement par contrat » (Gaudin, 1999). La gouvernance multi-niveaux ouvre le jeu et favorise des appropriations locales mais peut aussi accroître les risques de « crise de la gouvernabilité » (voir Verdier, Vion, 2005). L'interrogation sur l'efficience est d'autant plus légitime que le processus de déhiérarchisation des acteurs, doublée de retours périodiques sur le devant de la scène de l'Etat volontariste, engendre une sorte d'insécurité institutionnelle qui fragilise les montages institutionnels promus par les acteurs territoriaux et professionnels. ...
Les risques de l'emploi et du travail suscitent des modalités d'action collective qui relèvent de principes d'action fortement différenciés, notamment au niveau territorial. Ces régimes mobilisent des configurations d'acteurs et des ressources qui leur sont propres. Les fondements de la légitimité des règles sont très sensiblement modifiés.
L’inspection du travail connaît depuis 10 ans une évolution importante qui affecte autant l’organisation du corps et ses relations avec son environnement institutionnel que l’activité même des agents de contrôle et la manière de l’évaluer. L’affirmation d’une politique du travail est la principale cause de cette rationalisation qui, bien qu’elle emprunte largement au registre du New Public Management, présente des traits singuliers. Cet article interprète ces transformations comme une recomposition majeure de la légitimité cognitive de l’inspection, de sa capacité à rendre compréhensibles et évidentes les actions qu’elle engage et les finalités qu’elle poursuit. Le maintien de cette légitimité passe aujourd’hui par un devoir de communication et de coopération avec d’autres acteurs, qui exacerbe la tension traditionnelle entre contrôle et pédagogie en démultipliant les situations dans lesquelles les agents doivent transiger, ce qui affecte l’exercice de leur autonomie professionnelle.
La décentralisation de la formation professionnelle initiale a donné lieu, dans le contexte français, à la mise sur pied de dispositifs collaboratifs d’aide à la décision, au sein desquels l’équipement statistique joue un rôle central. Menée dans deux régions, une enquête sur la production des cartes de formations donne cependant à voir que certains objectifs scolaires nationaux (« absorber le vivier d’élèves ») continuent à l’emporter sur les enjeux professionnels de la production locale des compétences. En régime de croisière, la régulation territoriale s’attache davantage à la gestion des places qu’à la définition des contenus et des objectifs de formation. Dans une conjoncture de rigueur budgétaire, la réforme du bac professionnel illustre avec plus d’acuité encore les difficultés de la régionalisation substantielle des politiques de formation. La hiérarchisation des instruments reflète ainsi les concurrences institutionnelles en vigueur.
Public-Private Partnerships (PPPs) involve the collaboration between the public sector providers of goods and, more specifically, services and private sector counterparts. The arrangement is one component of a wider initiative which has been taken place across both developing and developed economies during the past decade, this being the process of public sector reform or 'New Public Management' (NPM). The purpose of this paper is to compare and contrast the practice of PPP in Spain with that in the UK. Our analysis questions the assumption that the standardisation of PPP is necessarily the correct strategy in highly democratically devolved states. We also examine which approach to PPP -- the Spanish-Continental 'network' approach or the Anglophone contract-based model -- presents the best way forward for the evolution of the PPP in market-based economies.
cette contribution se focalise sur la question suivante : comment les instruments d'action publique se maintiennent-ils, se réforment-ils, se dévaluent-ils ? En d'autres termes, comment se produit de l'irréversibilité en matière d'action publique entre innovations et recompositions ? Pour illustrer le propos, ce texte revient sur un ensemble d'instruments qui ont fait la preuve de leur aptitude à « changer dans la continuité », selon une perspective diachronique qui rejoint, sous certains aspects, la ligne de recherche développée par Bruno Palier sur la protection sociale. L'instrumentation en cause a pour matrice l'obligation légale de financement de la formation professionnelle continue à laquelle sont soumises les entreprises depuis une loi datant de juillet 1971. Aujourd'hui encore, l'ensemble du dispositif français de formation continue conserve cette règle comme clé de voûte institutionnelle alors même qu'il a connu de très nombreuses et significatives transformations. En matière de politique publique d'emploi et de formation, il est usuel de souligner l'instabilité des instruments d'intervention, chaque urgence politique apportant son lot de recettes immanquablement présentées comme des novations majeures ; à l'inverse, la durabilité de ce prélèvement atteste du large consensus qui prévaut en de domaine. En l'occurrence, la résilience de cette obligation légale est d'autant plus notable qu'à de rares exceptions de faible durée, elle s'avère être, à l'échelle de l'OCDE, une notable spécificité, fortement critiquée, tant en France qu'à l'étranger, en raison des biais qu'elle introduirait dans le fonctionnement du marché du travail. La thèse développée ici consiste à expliquer la résilience de cette institution instrumentale par sa capacité à ouvrir et enchevêtrer des droits sectoriels ou catégoriels porteurs de créances sociales croissantes, à enrôler des configurations d'acteurs de plus en plus diversifiées par le biais d'un écheveau de plus en plus complexe de médiations instrumentales. Dès lors la configuration d'instruments, périodiquement développée, est-elle à même d'endogénéiser les changements résultant des évolutions du contexte macro-social et/ou des nouvelles prescriptions politiques ?
